Историческая справка

Старокопкинский сельский Совет Вятско-Полянского района Кировской области был образован в 1922 году (со слов старожилов).

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 января 1939 года с образованием Кизнерского района Старокопкинский сельский Совет передан в состав Кизнерского района (Сборник законодательных актов по административно-территориальному делению Удмуртской АССР (1920-1970г.г.), Ижевск, 1971, С.30).

На 10 февраля 1939 года в состав Старокопкинского сельского Совета входили населённые пункты: д. Васильевский, д. Новые Копки, п. Сталинский, д. Старые Копки, д. Холодный Ключ (Справочник по административно-территориальному делению Удмуртии (1917-1991г.г.), Ижевск, 1995, С.363) (Центр сельсовета не указан).

Согласно Указу Президиума Верховного Совета УАССР от 23 сентября 1950 года в связи с укрупнением мелких колхозов в Старокопкинский сельсовет перечислена д. Сюлонер – Юмья из Асинерского сельсовета (Сборник законодательных актов по административно-территориальному делению Удмуртской АССР (1920-1970г.г.), Ижевск, 1971, С.155).

Согласно постановлению Президиума Верховного Совета УАССР от 11 августа 1953 года и Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 июня 1954 года Старокопкинский и Асинерский сельские Советы были объединены в один Асинерский сельсовет (Сборник законодательных актов по административно-территориальному делению Удмуртской АССР (1920-1970г.г.), Ижевск, 1971, С.73).

На 1 сентября 1955 года в состав Асинерского сельского Совета входили селения: д. Асинер (центр сельсовета), поч. Васильевский, выс. Коммуна, д.Новые Копки, ст. и п. Саркуз, д. Старая Пандерка, д. Старые Копки, д. Старый Ягул, д.Сюлонер – Юмья, поч. Холодный Ключ, поч. Чемашур, п. Ягульское лесничество (Справочник по административно-территориальному делению Удмуртии (1917-1991г.г.), Ижевск, 1995, С.365).

Указом Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР от 15 февраля 1960 года в состав Асинерского сельсовета были переданы населённые пункты: д.Саркуз, Уч-Пучто, Новая Пандерка, пос.140 квартал, Казармы 989 и 993 упразднёного Саркузского сельского Совета (Сборник законодательных актов по административно-территориальному делению Удмуртской АССР (1920-1970г.г.), Ижевск, 1971, С.92).

Указом Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР от 30 ноября 1961 года образован Саркузский сельский Совет, вышеперечисленные населённые пункты снова перешли в состав Саркузского сельского Совета (Сборник законодательных актов по административно-территориальному делению Удмуртской АССР (1920-1970г.г.), Ижевск, 1971, С.98). Этим же Указом в состав Асинерского сельсовета перечислены населённые пункты: д.Кузнерка, д.Старый Анык и поч.Михайловский из Короленковского сельсовета (Сборник законодательных актов по административно-территориальному делению Удмуртской АССР (1920-1970г.г.), Ижевск, 1971, С.231).

На 1 июня 1965 года в состав Асинерского сельского Совета входили селения: д. Асинер (центр сельсовета), поч. Васильевский, выс. Коммуна, д. Кузнерка, поч. Михайловский, д.Новые Копки, д. Старая Пандерка, д. Старые Копки, д.Старый Анык, д. Старый Ягул, д.Сюлонер – Юмья, поч. Холодный Ключ, поч. Чемашур, п. Ягульское лесничество (Справочник по административно-территориальному делению Удмуртии (1917-1991г.г.), Ижевск, 1995, С.370).

Согласно Указу Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР от 26 июня 1969 года Асинерский сельсовет был переименован в Старокопкинский сельсовет с перенесением центра сельсовета из д. Асинер в д. Старые Копки (Сборник законодательных актов по административно-территориальному делению Удмуртской АССР (1920-1970г.г.), Ижевск, 1971, С.123).

Согласно Указу Президиума Верховного Совета УАССР от 23 октября 1970 года исключены с учёта поч. Васильевский, поч. Михайловский, поч. Холодный Ключ, поч. Чемашур, п. Ягульского лесничества (Справочник по административно-территориальному делению Удмуртии (1917-1991г.г.), Ижевск, 1995, С.372).

На 1 июля 1971 года в состав Старокопкинского сельского Совета входили селения: д. Старые Копки (центр сельсовета), д. Асинер, выс. Коммуна, д. Кузнерка, д. Новые Копки, д. Старая Пандерка, д. Старый Анык, д. Старый Ягул, д. Сюлонер – Юмья (Справочник по административно-территориальному делению Удмуртии (1917-1991г.г.), Ижевск, 1995, С.374).

Указом Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР от 30 ноября 1976 года исключена с учёта д. Новые Копки (Справочник по административно-территориальному делению Удмуртии (1917-1991г.г.), Ижевск, 1995, С.374).

На 1 января 1980 года в состав Старокопкинского сельского Совета входили селения: д. Старые Копки (центр сельсовета), д. Асинер, выс. Коммуна, д. Кузнерка, д. Старая Пандерка, д. Старый Анык, д. Старый Ягул, д. Сюлонер – Юмья (Справочник по административно-территориальному делению Удмуртии (1917-1991г.г.), Ижевск, 1995, С.375).

Согласно Указу Президиума Верховного Совета УАССР от 21 ноября 1985 года исключена с учёта выс. Коммуна (Справочник по административно-территориальному делению Удмуртии (1917-1991г.г.), Ижевск, 1995, С.375, 376).

Указом Президиума Верховного Совета УАССР от 15 июля 1986 года д. Асинер, д. Старая Пандерка и д. Старый Ягул переданы в Короленковский сельсовет (Справочник по административно-территориальному делению Удмуртии (1917-1991г.г.), Ижевск, 1995, С. 376).

На 1 января 1989 года в состав Старокопкинского сельского Совета входили селения: д. Старые Копки (центр сельсовета), д. Кузнерка, д. Старый Анык, д. Сюлонер – Юмья (Справочник по административно-территориальному делению Удмуртии (1917-1991г.г.), Ижевск, 1995, С.377).

Исполнительный комитет Старокопкинского сельского Совета в составе председателя и секретаря осуществлял в пределах своей территории функции Советской власти, являлся исполнительным и распорядительным органом Сельского Совета.

Он созывал сессии Сельского Совета, сельские сходы, осуществлял повседневное руководство хозяйством, культурой, народным образованием, бытовым обслуживанием населения.

Исполком подчинялся своему Совету и Кизнерскому районному Совету депутатов трудящихся.

На основании рекомендации Президиума Верховного Совета УАССР «О мерах по совершенствованию деятельности поселковых, сельских Советов народных депутатов Удмуртской АССР» решением сессии Старокопкинского сельского Совета народных депутатов от 7 августа 1990 года исполнительный комитет сельского Совета упразднён с передачей исполнительных и распорядительных функций сельскому Совету народных депутатов (ф.73, оп.1, д.321, л.46).

Во исполнение постановления Верховного Совета Удмуртской Республики от 12 марта 1992 года «О внесении изменений и дополнений в постановление Верховного Совета Удмуртской Республики от 17 октября 1991 года «О порядке введения в действие Закона «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике», решением сессии Старокопкинского сельского Совета народных депутатов от 21 апреля 1992 года образован исполком сельского Совета в составе 5 человек. В состав исполкома вошли: председатель Совета, управляющая делами Совета и 3 депутата. Председатель сельского Совета наделён полномочиями Главы местной администрации (ф.73, оп.1, д.339, л.22).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 года № 1760, Закона Удмуртской Республики «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике», распоряжением Главы Администрации Кизнерского района от 15 июня 1994 года № 55 Старокопкинский сельский Совет реорганизован в администрацию Старокопкинского сельского Совета Кизнерского района Удмуртской Республики, назначен управляющий администрации (ф.147, оп.1, д.2, л.л.57, 58).

Деятельностью администрации сельсовета руководил управляющий, который назначался и освобождался Главой Администрации района, с учётом предложений населения и по согласованию с председателем районного Совета депутатов (ф.181, оп.1, д.7, л.18). Администрация Старокопкинского сельсовета относилась к системе местного самоуправления, являлась структурным подразделением Администрации района (ф.147, оп.1, д.1, л.100).

Местное самоуправление на территории сельсовета регулировалось Конституциями РФ, УР, Уставом о местном самоуправлении в Кизнерском районе, положением об администрации сельсовета.

Управляющий издавал распоряжения в пределах своей компетенции, которые были обязательны для исполнения всеми жителями, учреждениями, организациями, расположенными на территории сельсовета; организовывал подготовку и проведение местных референдумов, общих собраний (сходов) граждан; обеспечивал подготовку и проведение выборов органов самоуправления по месту жительства; контролировал деятельность подведомственных учреждений; обеспечивал органы территориального самоуправления законодательными и нормативными актами, решениями Совета, Главы Администрации района, регулярно информировал их о своей деятельности; организовывал обучение уличкомов, старост, изучал и обобщал опыт органов территориального общественного самоуправления; оказывал содействие в реализации решений и рекомендаций, принятых органами территориального общественного самоуправления по месту жительства; организовывал приём граждан, рассматривал их обращения, заявления и жалобы; руководил деятельностью штатных работников (ф.181, оп.1, д.7, л.18).

В штате администрации было 3 человека: управляющий, зам. управляющего, бухгалтер.

На территории Старокопкинского сельсовета находились: колхоз им. Кирова, школа - сад, врачебная амбулатория, дом культуры, библиотека, почта.

В связи с централизацией расходов на содержание бюджетных учреждений согласно распоряжения Главы Администрации района от 15 января 2002 года № 8 сельские администрации с 01 января 2002 года по актам передали бюджетные учреждения, обслуживаемые централизованными бухгалтериями при сельских администрациях, на обслуживание по отраслевой принадлежности в централизованные бухгалтерии района. Ставка бухгалтеров в сельских администрациях была сокращена с 18 апреля 2002 года (Ф.147, оп.1, д.120, л.6). С 01 июня 2002 года прекратилось оформление различного ряда нотариальных сделок.

В связи со значительным увеличением объёма работы бухгалтерской службы Администрации района распоряжением Главы Администрации района № 16/09 начисление и выдача заработной платы по сельским администрациям возложена с 01 февраля 2003 года на бухгалтера администрации пос. Кизнер с одновременным уменьшением финансирования фонда оплаты труда по Администрации района и увеличением соответственно финансирования фонда оплаты труда по администрации пос. Кизнер.

В соответствии с Федеральным законом № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением сессии Кизнерского районного Совета депутатов № 14/7 от 30 августа 2004г. «Об установлении границ муниципальных образований на территории Кизнерского района Удмуртской Республики» одобрено создание муниципальных образований - сельских (городских) поселений на территории Кизнерского района: на базе существующих сельсоветов, путем присоединения к существующим сельсоветам отдельных населенных пунктов и путем объединения некоторых сельсоветов. Так было одобрено создание Старокопкинского сельского поселения путём объединения Гыбданского и Старокопкинского сельсоветов (ф.181, оп.1, д.118, л.л.79, 80).

Согласно Закона Удмуртской Республики «Об установлении границ муниципальных образований и наделении соответствующим статусом муниципальных образований на территории Кизнерского района Удмуртской Республики» № 62-РЗ от 15 ноября 2004г (в ред.Законов УР от 12.07.2005 № 39-РЗ; от 12.07.2005 № 40-РЗ) были установлены границы муниципальных образований-поселений, в т.ч. муниципального образования «Старокопкинское» в составе населенных пунктов: деревня Старые Копки, (административный центр муниципального образования), деревня Кузнерка, деревня Сюлонер – Юмья, деревня Гыбдан, деревня Верхняя Кусо-Какся, деревня Лыштанка, село Полько, деревня Русская Коса (Закон УР « Об установлении границ муниципальных образований и наделении соответствующим статусом муниципальных образований и наделении соответствующим статусом муниципальных образований на территории Кизнерского района УР» от 15 ноября 2004 года № 62-РЗ).

В соответствии со статьёй 85 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», статьёй 11 Закона УР «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в УР» 16 октября 2005 года прошли выборы депутатов в Совет депутатов муниципального образования «Старокопкинское». Количество депутатов было избрано 11 человек.

28 октября 2005 года прошла первая сессия Совета депутатов муниципального образования «Старокопкинское», где в соответствии с временным регламентом Совета депутатов муниципального образования был избран глава муниципального образования из числа депутатов (ф.73, оп.7, д.1, л.1).

В соответствии со ст.37 и 41 Федерального закона № 131–ФЗ от 06.10.2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.22 Устава муниципального образования «Старокопкинское» 1 декабря 2005 года Совет депутатов муниципального образования поставлен на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по УР как юридическое лицо (ф.73, оп.7, д.4, л.1).

Решением сессии Совета депутатов муниципального образования «Старокопкинское» 12 декабря 2005 года принят Устав муниципального образования и 26 декабря 2005 года Устав зарегистрирован в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому Федеральному округу, где определена структура органов местного самоуправления: (ф.73, оп.7, д.1, л.56).

Совет депутатов муниципального образования – представительный орган муниципального образования.

Глава муниципального образования - Глава муниципального образования «Старокопкинское».

Администрация муниципального образования – местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Решением сессии Кизнерского районного Совета № 22/6 от 27 декабря 2005 г. «Об изменении структуры Администрации МО «Кизнерский район» исключены структурные подразделения – сельские и поселковые Администрации (Ф.181, оп.1, д.134, л.144).

В январе 2006 года Решением сессии Совета депутатов муниципального образования образована администрация муниципального образования «Старокопкинское». 14 февраля 2006 года Администрация муниципального образования «Старокопкинское» поставлена на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по УР как юридическое лицо (ф.73, оп.7, д.12).

10 марта 2006 года сформирован штат Администрации муниципального образования.

В соответствии с Уставом муниципального образования и решением сессии Совета депутатов от 28 октября 2005г. заключен трудовой договор с главой муниципального образования.

09 февраля 2006 года муниципальное образование «Старокопкинское» включено в Государственный реестр муниципальных образований в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому Федеральному округу (ф.73, оп.7, д.4).

В компетенцию Совета депутатов входят: принятие Устава, Регламента, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, принятие планов и программ, утверждение соглашений (договоров) администрации с органами местного самоуправления, определение порядка управления и распоряжения имуществом, определение порядка образования и использования целевых, бюджетных фондов, определение порядка получения кредитов администрацией, определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов муниципального образования и т.д. ( ф.73 ,оп.7, д.3).

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования по руководству и организации работы Совета депутатов представляет Совет депутатов в отношениях с населением, органами государственной власти, местного самоуправления, общественными организациями, осуществляет руководство подготовкой сессии и заседаний Совета, созывает сессии Совета депутатов, ведет заседания, организует прием граждан, рассмотрение их обращений, издает распоряжения и постановления.

Глава муниципального образования по руководству и организации работы администрации представляет администрацию в отношениях с населением, органами государственной власти, местного самоуправления, общественными организациями, возглавляет администрацию на принципах единоначалия, руководит деятельностью администрации, представляет Совету депутатов отчет о деятельности администрации, представляет на утверждение Совету депутатов структуру администрации, положение

о структурных подразделениях, формирует штат администрации, утверждает должностные инструкции, издает постановления и распоряжения (ф.73, оп.7, д.3).

Администрация муниципального образования – местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделен полномочиями по решению вопросов местного значения, это разработка проекта местного бюджета, исполнение местного бюджета, управление и распоряжение имуществом, организация электро-тепло-газо и водоснабжения, содержание и строительство дорог, обеспечение первичных мер пожаротушения, организация библиотечного обслуживания, охрана и сохранение объектов культурного наследия, организация благоустройства и озеленения территории, сбора и вывоза бытового мусора, выдача разрешений на строительство, реализация вопросов местного значения и т.д. (ф.73, оп.7, д.3).

По вопросам местного значения принимаются муниципальные правовые акты. К муниципальным правовым актам относятся: устав, правовые акты, принятые на местном референдуме, решения сельского Совета депутатов, постановления и распоряжения главы муниципального образования (ф.73 ,оп.7, д.3).

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей проводятся публичные слушания, куда выносятся: проект устава, проекты решений Совета депутатов, проект местного бюджета, отчет о его исполнении, проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования, планировки территории, межевания и т.д.

Экономическую основу местного самоуправления муниципального образования составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, местные финансы, также имущественные права муниципального образования (ф.73, оп.7 д.3).

Органы муниципального образования самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В соответствии с Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 7 июня 2005 года № 572-Р «О неотложных мерах по формированию проектов бюджетов вновь образованных муниципальных образований в УР в условиях реформы местного самоуправления» заключено соглашение на осуществление организационно-технического обеспечения исполнения полномочий по составлению проекта бюджета, организации казначейского исполнения бюджета и осуществления финансового контроля за исполнением бюджета с Управлением финансов Министерства финансов Удмуртской Республики в Кизнерском районе.

Администрация и уполномоченные администрацией муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения (ф73, оп. 7, д.1).

В соответствии со статьей 85 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», статьей 11 Закона УР «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в УР» 02 марта 2008 года прошли выборы депутатов второго созыва в Совет депутатов муниципального образования «Старокопкинское». Количество депутатов было избрано также, как и в первый созыв в количестве 11 человек (ф.73, оп.7, д.46, л.3).

14 марта 2008 года прошла первая сессия второго созыва Совета депутатов муниципального образования «Старокопкинское», где в соответствии с временным регламентом Совета депутатов муниципального образования был избран Глава муниципального образования из числа депутатов (ф.73, оп.7, д.46, л.2).

Образованы 3 комиссии:

- по экономической политике и бюджету;

- по вопросам агропромышленного комплекса;

- по социальным вопросам (ф.73, оп.7, д.46, л.26).

В Устав муниципального образования «Старокопкинское» (принят в 2005 году) в последующем вносились изменения: в 2009 году решением Совета депутатов от 03 сентября 2009 года, зарегистрированы изменения в Устав 04 марта 2010 года главным управлением Министерства юстиции РФ по Приволжскому федеральному округу (ф.73, оп.7, д.46, л.81).

В соответствии с Федеральным Законом № 131–ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Администрация муниципального образования ежегодно заключает соглашения о передаче полномочий Администрации района по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, обеспечению условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения, организации и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодёжью в поселении, по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения в части строительства, реконструкции и капитального ремонта.

В соответствии со статьей 85 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», статьей 11 Закона УР «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в УР» 04 марта 2012 года прошли выборы депутатов третьего созыва в Совет депутатов муниципального образования «Старокопкинское». Было избрано 11 депутатов (Текущий архив районного Совета депутатов, ф.181, оп.1).

11 марта 2012 года прошла первая сессия третьего созыва Совета депутатов муниципального образования «Старокопкинское», где из числа депутатов Главой муниципального образования был избран Зорин Владимир Анатольевич (Текущий архив территориальной избирательной комиссии оп.1).

В Устав муниципального образования «Старокопкинское» (принятый 12.12.2005 года) в последующем вносились изменения решения Совета депутатов от 03 мая 2012 года и 25 апреля 2013 года (ф.73, оп.7, д.д.174,212).

В соответствии с Федеральным Законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в соответствии с Федеральным Законом от 11 июля 2011 года № 192 «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и отдельные законодательные акты РФ, от 21 ноября 2011 года № 329- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции», от 25 декабря 2012 года № 271-ФЗ « О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ», от 30 декабря 2012 года № 289 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ» и др. внесены изменения в статьи, касающиеся вопросов местного значения, которые признаны решать органы муниципального образования, такие как дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования, создание муниципальной пожарной охраны, создание условий для развития туризма, создания условий для массового отдыха жителей МО и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования, создание и развитие и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курорта местного значения на территории муниципального образования, осуществления лесного контроля, осуществление мер по противодействию коррупции в границах МО, участие муниципального образования и органов местного самоуправления МО в межмуниципальном сотрудничестве (ф.73, оп.7, д.174 л.л 2-41; д.212 л.л.2-18).

В соответствии с Федеральным Законом № 131 –ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Администрация муниципального образования ежегодно заключает соглашения о передаче полномочий Администрации района по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, обеспечению условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения, организации и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодёжью в поселении, по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения в части строительства, реконструкции и капитального ремонта (ф.73, оп.7, д. 166, л.2, д. 205 л.2, д.248 л.2, д. 249 л.1).

В 2011-2013 годы в структуре Совета депутатов муниципального образования изменений не произошло.