Филиал по Удмуртской Республике Федерального государственного учреждения"Федеральный лицензионный центр при Госстрое России"

Номер фонда:
Р-1799
Начальная дата – конечная дата:
2000–2010

Описи (1)

№ описи Наименование описи Тип описи Начальная дата – конечная дата Объём ед. хр.
1 документов постоянного хранения Управленческая документация 2000–2010

Аннотация

Федеральные законы, постановления Правительства РФ, приказы Госстроя России, ФЛЦ, решения Госстроя России о вынесении предупреждений, приостановлении, возобновлении действия лицензий, приказы директора Филиала по основной деятельности, протоколы заседаний экспертных комиссий, положения об отделах, оплате труда, премировании работников, штатные расписания, сметы расходов, отчеты, информации, сведения, статотчеты о работе Филиала, бухгалтерские отчеты, документы о представлении к награждению и награждении работников Филиала, акт проверки деятельности Филиала, штатно-списочный состав, журналы учета выдачи лицензий.

Историческая справка

Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 25.09.1998 г. № 158-ФЗ, вступивший в силу 3 октября 1998 года, определил основные принципы осуществления лицензирования и перечень видов деятельности, для осуществления которых необходимо получать лицензию.

Постановлением Правительства РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 11.04.2000 г. № 326 был утвержден Перечень Федеральных органов исполнительной власти и исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих лицензирование. К компетенции Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, как лицензирующему органу, были отнесены:

1. осуществление инженерных изысканий для строительства;

2. деятельность по проектированию зданий и сооружений;

3. деятельность по строительству зданий и сооружений;

4. - производство строительных конструкций и материалов;

5. проектирование централизованных систем питьевого водоснабжения и систем водоотведения городских и других поселений;

6. строительство централизованных систем питьевого водоснабжения и систем водоотведения городских и других поселений;

7. архитектурная деятельность;

8. разработка градостроительной документации;

9. геодезическая и картографическая деятельность в составе строительной деятельности;

10. эксплуатация инженерной и инфраструктуры городов и других населенных пунктов;

11. эксплуатация централизованных систем питьевого водоснабжения и систем водоотведения городских и других поселений.

Приказом Госстроя России "Об установлении порядка лицензирования видов деятельности, отнесенных к компетенции Госстроя России" от 22.12.2000 г. № 294 было установлено, что лицензирование всех видов деятельности, отнесенных к компетенции Госстроя России, с 1 января 2001 года осуществляется непосредственно Госстроем России. Подготовка документов для лицензирования должна осуществляться через Государственное учреждение "Федеральный лицензионный центр при Госстрое России" и его филиалы в семи федеральных округах.

Приказом Госстроя России "Об утверждении схемы организации лицензирования видов деятельности, отнесенных к компетенции Госстроя России" от 23.01.2001 г. № 15 утверждена схема организации лицензирования видов деятельности. Для осуществления процесса лицензирования Госстроем России принято решение о создании филиалов Федерального лицензионного центра при Госстрое России в субъектах Российской Федерации, которые будут проводить работу по подготовке документов для лицензирования. В соответствии с приказом ФЛЦ от 23.02.2001 г. №39 "О подготовке документов лицензирования на территории Приволжского федерального округа" были образованы филиалы Федерального лицензионного центра на территории Приволжского федерального округа, в том числе - на территории Удмуртской Республики. С 19 апреля 2001 г. лицензирование на территории Удмуртской Республики всех видов деятельности, отнесенных к компетенции Госстроя России, осуществляется непосредственно Госстроем России.

Положение о Филиале на территории Удмуртской Республики Государственного учреждения "Федеральный лицензионный центр при Госстрое России" утверждено приказом ФЛЦ от 23.02.2001 г. №39. Филиал поставлен на учет в налоговом органе 21 марта 2001 г. В соответствии с Положением Филиал является органом, уполномоченным на осуществление подготовки и рассмотрение документов для получения лицензии на виды деятельности, отнесенные к полномочиям Госстроя России, на территории УР.

Целью создания Филиала является: развитие и совершенствование информационной, методической, нормативной и организационно-технической базы процесса лицензирования, подготовка и рассмотрение пакетов документов соискателей лицензий и лицензиатов.

Филиал организует и ведет работу с документами соискателей лицензий и лицензиатами по видам деятельности, отнесенным к полномочиям Госстроя России: обеспечивает подготовку, обработку и рассмотрение пакетов документов соискателей лицензий и лицензиатов, представляет пакеты документов в лицензирующий орган; выполняет, в установленном порядке, в соответствии с планом-графиком, утвержденным Госстроем России, контроль за деятельностью лицензиатов, в частности выполнения лицензионных требований и условий; осуществляет консультационную методическую и информационную деятельность по вопросам лицензирования; участвует в формировании Единого реестра лицензий Госстроя России и ведет базу данных лицензий, выданных (зарегистрированных, приостановленных и аннулированных) на территории Удмуртской Республики; ведет реестр зарегистрированных лицензии и др.

Филиал является обособленным подразделением ФЛЦ, осуществляющим свои функции в соответствии с уставом ФЛЦ, в том числе функции представительства. Филиал не является юридическим лицом, действует на основании утвержденного директором ФЛЦ положения. Филиал осуществляет свою деятельность от имени ФЛЦ. Филиал имеет печать, штампы, бланки со своим наименованием и наименованием ФЛЦ.

На начало деятельности численность филиала, согласно штатного расписания специалистов и работников на 2001 г., составляла 13 человек (фактически - 10), из них:

- директор

- зам. директора

- гл. бухгалтер

- гл. специалисты (5 чел.)

- вед. специалисты (2 чел.)

- специалист 1 категории

- водитель автомобиля

- уборщица.

На основании приказа Госстроя России от 22.12.2000 г. №294 "Об установлении порядка лицензирования видов деятельности, отнесенных к компетенции Госстроя России" и "Порядка подготовки и прохождения документов для получения лицензий по видам деятельности, лицензирование которых отнесено к полномочиям Госстроя России" приказом ФЛЦ от 30.03.2001 г. №88 утверждено "Положение об экспертных квалификационных комиссиях ФЛЦ при Госстрое и его структурных подразделениях". (Новая редакция Положения об ЭКК согласована Госстроем 03.05.2001)

В соответствии с положением, Экспертная квалификационная комиссия (ЭКК) создается в целях оценки способностей и возможностей соискателей лицензий выполнять конкретные работы по видам деятельности, лицензирование которых отнесено к полномочиям Госстроя России. Деятельность ЭКК направлена на обеспечение единых требований, предъявляемых к соискателям для получения лицензии, и дальнейшее соблюдение их лицензиатами при осуществлении соответствующего вида деятельности.

Основными задачами деятельности ЭКК являются:

o рассмотрение документов, представленных соискателями лицензий юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для получения лицензии на осуществление конкретных видов работ; рассмотрение документов руководящих работников и специалистов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соискателей лицензий для проверки соответствия их профессиональной квалификации, подготовка рекомендаций о выдаче лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий или их аннулировании.

Персональный состав ЭКК утверждается приказом руководителя ФЛЦ или его структурных подразделений. Решения ЭКК с рекомендациями о выдаче лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении ' и возобновлении действия лицензий или их аннулировании, оформляются протоколами. Протокол комиссии является основанием для подготовки материалов к заседанию Лицензионной экспертной комиссии Госстроя России.

Во исполнение приказа ФЛЦ от 30.03.2001 г. №88 приказом директора Филиала от 18.04.2001 г. №1 создана ЭКК Филиала по рассмотрению документов на получение лицензии по следующим видам деятельности:

o осуществление инженерных изысканий для строительства;

o деятельность по проектированию зданий и сооружений;

o деятельность по строительству зданий и сооружений;

o - производство строительных конструкций и материалов;

o проектирование централизованных систем питьевого водоснабжения и систем водоотведения городских и других поселений;

o строительство централизованных систем питьевого водоснабжения и систем водоотведения городских и других поселений;

o архитектурная деятельность;

o разработка градостроительной документации;

o геодезическая и картографическая деятельность в составе строительной деятельности.

В дополнении к приказу от 18.04.2001 г. № 1 издан приказ директора Филиала от 04.06.2001 г. № 6 о создании ЭКК Филиала по рассмотрению документов на получение лицензии по следующим видам деятельности:

- эксплуатация инженерной инфраструктуры городов и других населенных пунктов;

- эксплуатация централизованных систем питьевого водоснабжения и систем водоотведения городских и других поселений.

В состав комиссий были включены представители Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики УР, Государственной жилищной инспекции УР.

На основании приказа ФЛЦ от 05.06.2001 г. №191 при Филиале создана Экспертная комиссии из представителей Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики УР, Республиканской инспекции Госархстройнадзора, Комитета природных ресурсов по УР, Удмуртского республиканского центра Государственного санитарно-эпидемиологического надзора, отдела Госпожнадзора УГПС МВД УР, ГУ "Управления государственной вневедомственной экспертизы при Минстрое УР и специалистов Филиала.

В соответствии с "Положением об Экспертной комиссии (ЭК) при структурных подразделениях ФЛЦ при Госстрое России", согласованным председателем Госстроя России 03.05.2001 г., комиссия создается для осуществления взаимодействия Госстроя России с органами исполнительной власти субъектов РФ, государственными надзорными, контрольными и правоохранительными органами, общественными объединениями в целях содействия обеспечению соблюдения требований действующих законодательных и нормативных актов РФ юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими лицензируемые виды деятельности на территории РФ, а также рассмотрения вопросов, возникающих при подготовке документов для выдачи лицензий и осуществлении лицензиатами видов деятельности, лицензирование которых отнесено к полномочиям Госстроя России.

Основными функциями ЭК является рассмотрение протоколов ЭКК по вопросам подготовки рекомендаций о выдаче, об отказе в выдаче, переоформлении, приостановлении, возобновлении лицензий или их аннулировании в установленном законодательством РФ порядке, проведение проверки (при необходимости) сведений о соискателях лицензии (лицензиатах) - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представленных ими в документах для получения лицензий на осуществление заявленных видов деятельности, рассмотрение подготовленных надзорными и контрольными органами документов о предупреждении лицензиата о приостановлении действия лицензии.

Согласно регламента работы ЭК при Филиале, согласованного министром строительства, архитектуры и жилищной политики УР 17.07.2001 г., заседания ЭК проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседания ЭКК проводятся 4 раза в месяц.

Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ значительно сократил перечень лицензируемых видов деятельности по сравнению с Федеральным законом от 25.09.1998 г. № 158-ФЗ: с 292 до 114 видов деятельности, в том числе субъектами Федерации с 18 до 5 видов, Госстрою России с 11 до 3-х видов. Закон вступил в силу 9 февраля 2002 г. С этого момента прекращено лицензирование тех видов деятельности, которые в законе не указаны.

Постановление Правительства РФ от 11.02.2002 г. № 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности", определило Перечень Федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих лицензирование.

К компетенции Госстроя были отнесены:

- инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом;

- проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом;

- строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2002 г. № 174 "О Лицензировании деятельности в области проектирования и строительства" были утверждены:

- Положение о лицензировании деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом;

- Положение о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом;

- Положение о лицензировании деятельности по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с

государственным стандартом.

Данные Положения определили состав работ, которые включает тот или иной вид деятельности, определили лицензионные требования и условия. В отличие от ранее действующих документов (Положение о лицензировании строительной деятельности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25.03.1996 г. № 351) Положениями были определены конкретные лицензионные требования и условия к соискателям лицензий и лицензиатам по конкретным видам строительной деятельности по проектированию зданий и сооружений, деятельности по строительству зданий и сооружений, деятельности по инженерным изысканиям. Положения установили срок действия лицензии - 5 лет, если в заявлении соискателя лицензии не указан меньший срок (ранее срок действия лицензии был не менее 3 лет).

С 1 июля 2002 г. в Филиале был создан отдел лицензирования и контроля.

Приказом Госстроя России "О мерах по обеспечению контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий" от 19.06.2002 №107 утверждено Положение об организации контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий по видам деятельности, лицензирование которых отнесено к полномочиям Госстроя России.

Приказом Госстроя России от 26.02.2003 г. №48 утверждены состав Лицензионной комиссии, Положение о комиссии и регламент ее работы.

С 1 апреля 2004 г. в структуре Филиала был создан финансово-экономический отдел, отдел лицензирования и контроля был переименован в отдел лицензионной подготовки.

Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 г. №286 утверждено положение о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, в ведение которого перешли организации, ранее находившиеся в ведении Госстроя России, за исключением организаций, осуществляющих деятельность по ведению градостроительного кадастра, техническому учету и инвентаризации объектов капитального строительства. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству до внесения изменений в соответствующие нормативные правовые акты РФ осуществляет лицензирование деятельности по проектированию и строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, по инженерным изысканиям для строительства указанных зданий и сооружений.

Федеральный закон "О внесении изменений в ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", и Кодекс РФ об административных правонарушениях" от 02.07.2005 г. №80-ФЗ изменил срок принятия лицензирующим органом решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии с 60 до 45 дней с даты поступления заявления о выдаче лицензии с приложением всех необходимых документов.

С 1 октября 2005 г. в структуре Филиала создан отдел соблюдения лицензионных требований и условий.

На основании приказа Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу "О переименовании и утверждении новой редакции Устава Государственного учреждения "Федеральный лицензионный центр при Госстрое России" от 27.01.2006 г. № 11 Государственное учреждение

"Федеральный лицензионный центр при Госстрое России" было переименовано в Федеральное государственное учреждение "Федеральный лицензионный центр при Росстрое" (ФГУ ФЛЦ) и утверждена новая редакция устава.

На начало 2006 г. численность филиала, согласно штатного расписания специалистов и работников составляла 12 человек:

- директор

- зам. директора

- гл. бухгалтер

- бухгалтер 2 категории

- начальник экспертного отдела

- гл. специалисты (3 чел.)

- вед. специалисты (2 чел.)

- водитель автомобиля

- уборщица.

Приказом Росстроя от 20.02.2006 г. № 52-ф Филиал на территории Удмуртской Республики Государственного учреждения "Федеральный лицензионный центр при Госстрое России" был переименован в Филиал по Удмуртской Республике Федерального государственного учреждения "Федеральный лицензионный центр при Росстрое". Утверждено положение о Филиале по Удмуртской Республике ФГУ ФЛЦ. В соответствии с Положением Филиал являлся органом, уполномоченным на осуществление подготовки и рассмотрение документов для получения лицензии на виды деятельности, отнесенных к полномочиям Росстроя, на территории УР.

Целями деятельности Филиала являлось осуществление научных, организационно-технических, консультационных и методических функций в сфере деятельности по проектированию, строительству и инженерным изысканиям для строительства и соблюдения требований, предъявляемых к юридическим лицам индивидуальным предпринимателям, осуществляющим указанные виды деятельности.

Филиал организовывал и вел работу с документами соискателей лицензий и лицензиатами по видам деятельности, отнесенным к полномочиям Росстроя:

обеспечивал подготовку, обработку и рассмотрение пакетов документов соискателей лицензий и лицензиатов, представлял пакеты документов в лицензирующий орган; выполнял, в установленном порядке, в соответствии с планом-графиком, утвержденным Госстроем, контроль за деятельностью лицензиатов, в частности выполнения лицензионных требований и условий; осуществлял консультационную методическую и информационную деятельность по вопросам лицензирования; участвовал в формировании Единого реестра лицензий Росстроя и вел базу данных лицензий, выданных (зарегистрированных, приостановленных и аннулированных) на территории Удмуртской Республики; вел реестр зарегистрированных лицензий и др.

Филиал являлся обособленным структурным подразделением ФГУ ФЛЦ, осуществляющим свои функции в соответствии с Уставом ФГУ ФЛЦ, в том числе функции представительства. Филиал не являлся юридическим лицом, действовал на основании настоящего положения, утвержденного приказом ФГУ ФЛЦ Филиал осуществлял свою деятельность от имени ФГУ ФЛЦ. Филиал имел печать, штампы, бланки со своим наименованием и наименованием ФГУ ФЛЦ.

13 июле 2005 г. Госдума РФ приняла Федеральный закон от 02.07.2005 г. № 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", в "Федеральный закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", который предусматривал отмену лицензирования с 1 января 2007 г. всех видов строительной деятельности: проектирования зданий и сооружений, строительства зданий и сооружений и инженерных изысканий для строительства.

Учитывая, что в стране не создано инструментов, которые бы в полной мере заменили лицензирование (не принят закон о саморегулируемых организациях, не разработан ни один технический регламент в области строительства), Государственная Дума Федерального Собрания продлила лицензирование видов строительной деятельности до 1 июля 2007 г. Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 252-ФЗ "О признании утратившим силу...".

Федеральным законом от 19 июля 2007 г. № 136-ФЗ лицензирование видов строительной деятельности было продлено до 1 июля 2008 г.

На основании приказа Госстроя от 28.12.2007 г. № 395 "Об оформлении документов, подтверждающего наличие лицензии на осуществление видов деятельности, лицензирование которых отнесено к компетенции Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству" создано описание заполнения бланка лицензии, выдаваемой Госстроем.

На основании приказа Госстроя от 28.12.2007 г. № 396 "Об организации работы по ведению лицензионных дел" создан порядок организации работы по ведению лицензионных дел". С этого момента оформленные уведомления о предоставлении лицензии, об отказе в предоставлении лицензии, о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, об отказе в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, и направлялись (вручались) соискателю лицензии (лицензиату) в установленный Федеральным законом № 128 срок. Организационно-техническое обеспечение оформления и направления (вручения) указанных уведомлений осуществляет ФГУ ФЛЦ. Копия уведомления подшивается в дело лицензиата. После оформления и переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, один экземпляр документа, подтверждающего наличие лицензии, вручается лицензиату. Факт вручения лицензиату документа, подтверждающего наличие лицензии, подтверждается отметкой о вручении на его копии, которая хранится в лицензионном деле.

С 22 июля 2008 г. после принятия Федерального закона № 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс ..." предоставление лицензий на осуществление этих видов деятельности прекратилось с 1 января 2009 г., а лицензирование видов строительной деятельности прекратилось с 1 января 2010 г.

В соответствии с приказами ФГУ "Федеральный лицензионный центр" от 10.11.2009 г. № 118-ф и от 11.11.2009 г. № 153-ф в связи с прекращением с 01.01.2010 г. лицензирования деятельности в области проектирования, строительства и инженерных изысканий для строительства был установлен срок прекращения деятельности Филиала по Удмуртской Республике ФГУ "Федеральный лицензионный центр" с 18 февраля 2010 г.