Историческая справка

Проводимая, в соответствии с решениями КПСС и советского правительства, перестройка организационных методов социалистического хозяйствования в стране существенно затронула органы социального обеспечения, особенно по вопросам централизованного начисления и выплаты пенсий и пособий и механизированной обработки выплатной документации.

В связи с этим, во исполнение постановления Совета Министров РСФСР № 615 от 20 мая 1963г. и решения комиссии Президиума совета Министров РСФСР по текущим делам от 30 декабря 1965г. и по предложению Министерства социального обеспечения УАССР о переходе в 1968-1970гг. на централизованную выплату пенсий и пособий, согласно постановлению Совета Министров УАССР № 19 от 12 января 1968г. в составе Министерства социального обеспечения УАССР было создано Республиканское бюро централизованной выплаты пенсий (далее по тексту -Бюро).

Бюро работало под непосредственным руководством Министерства социального обеспечения УАССР, которое осуществляло систематический контроль за деятельностью, проводило проверки и ревизии его финансовой деятельности.

Временное положение Бюро было утверждено постановлением Совета Министров УАССР № 19 от 12 января 1968г.

Согласно временному положению Бюро являлось государственным учреждением, пользовалось правами юридического лица, состояло на Республиканском (УАССР) бюджете, имело печать и соответствующий штамп, имело право производить все денежные и банковские операции по выплате пенсий и пособий, открывать бюджетные и текущие счета в Госбанке УАССР, производить расчеты с предприятиями Министерства связи УАССР и государственными трудовыми сберегательными кассами за выплаченные ими пенсии и пособия.

Основные задачи Бюро заключались в правильности и своевременной выплате пенсий и пособий, предварительной проверке законности назначения и правильности определения размеров и сроков выплаты пенсий и пособий до их выплаты.

Функции по выплате пенсий и пособий из районных и городских отделов социального обеспечения передавались Бюро.

Бюро, согласно Временному положению, выполняло следующие функции:

производило необходимые изменения размеров назначенных пенсий и пособий;

хранило действующие пенсионные и личные дела получателей пенсий и пособий;

осуществляло бухгалтерский учет операций по выплате пенсий и пособий, представляло бухгалтерскую и статистическую отчетность в Министерство социального

обеспечения УАССР и другие организации;

совместно с предприятиями связи производило выплату пенсий и пособий по поручениям;

В составе Бюро создавался инспекторско-контрольный и бухгалтерский аппарат, осуществляющий проверку правильности назначения, выплату и учет пенсий и пособий.

Согласно постановлению Совета Министров УАССР № 19 от 12 января 1968г. во вновь созданном Бюро была установлена численность аппарата в количестве 8 штатных единиц.

Возглавлял Бюро начальник Республиканского бюро - заместитель министра социального обеспечения УАССР.

Согласно постановлению Совета Министров УАССР № 450 от 21 декабря 1970г. Бюро получило название Республиканского центра по начислению и выплате пенсий и пособий Министерства социального обеспечения УАССР (далее по тексту

- Центр).

Центр сохранил статус юридического лица и непосредственно подчинялся Министерству социального обеспечения УАССР.

В 1970г. началась работа по переводу городских и районных отделов социального обеспечения на централизованный учет, начисление и выплату пенсий и пособий.

В связи с изменением объема работы городских и районных отделов социального обеспечения, согласно постановлению Совета Министров УАССР № 450 от 24 декабря 1970г., с 1 января 1971г. численность работников Центра увеличилась до 3 1 человека, а в течение 1971г. штат Центра увеличился до 34 человек. Обязанности исполнялись по направлениям деятельности.

В 1971г. было введено в эксплуатацию новое здание по адресу: ул. Ломоносова, 5, построенное специально для Центра, что дало возможность создания при Центре машиносчетной станции без которой не возможен был переход на механизированный учет начисления и выплаты пенсий.

В течение 1972-1973гг. продолжался процесс централизации всех отделов социального обеспечения Республики. В марте 1974г. был переведен на централизованную выплату последний Воткинский городской отдел социального обеспечения. В 1974г. Центр одним из первых в РСФСР завершил перевод 33 городских и районных отделов социального обеспечения на централизованный учет, начисление и выплату пенсий и пособий. В результате чего значительно сократились нарушения пенсионного законодательства и число писем и жалоб граждан по пенсионным вопросам. Если в 1966г. их поступило в министерство социального обеспечения УАССР, городские и районные отделы социального обеспечения 4157, то в 1977г. -859.

В 1974г. в Центре были созданы структурные подразделения:

руководство;

общий отдел;

центральная бухгалтерия;

операционный отдел № 1;

операционный отдел № 2;

операционный отдел № 3;

административно-хозяйственный отдел.

В 1976г. разработано и утверждено постановлением Совета министров УАССР №160 от 5 мая 1976г. Положение о Республиканском центре выплаты пенсий и пособий.

В Положение были внесены изменения и дополнения. Основными задачами Центра стали: организация своевременного назначения выплаты пенсий и пособий в централизованном порядке в пределах Республики, дальнейшее совершенствование порядка и выплаты, постановки учета и контроля за расходованием государственных средств на основе рационального применения современных технических средств механизации и автоматизации. Центр выполнял следующие функции:

оформление документов на выплату пенсий и пособий, удержание из пенсий;

планирование расходов на пенсии и пособия и ассигнований на содержание аппарата Центра, представление отчетности; ведение лицевых счетов получателей пенсий и пособий; контроль за правильностью расходования и сохранением денежных средств; проверка отчетности предприятий связи; внедрение прогрессивных методов организации труда; повышение профессиональной квалификации работников; обобщение и анализ данных о взаимосвязях с районными и городскими отделами социального обеспечения, организациями связи.

С переходом на централизованную выплату пенсий и пособий с 1976г. большое внимание уделялось механизации учета, постоянно внедрялась счетно-вычислительная и организационная техника, был создан отдел механизации.

В 1977г. в структуре Центра произошли изменения: ликвидирован общий отдел и образован отдел организации труда и механизации.

В 1980г. при Министерстве социального обеспечения УАССР была создана комиссия по предварительному рассмотрению случаев переплат пенсий и пособий, борьба с которыми активизировалась с 1976г. в состав комиссии вошел Центр.

В 1983г. в структуре Центра вновь произошли изменения: образованы отдел учета движения и хранения пенсионных дел, операционный отдел по перерасчету и инвентаризации и группа по учету и распределению выплатной документации, а в 1987г. 1, 2, 3 операционные отделы, отдел учета движения и хранения пенсионных дел, операционный отдел по перерасчетам и инвентаризации были ликвидированы; вновь образованы операционные отделы учета движения и хранения лицевых счетов, по начислению пенсий и пособий, по выплате пенсий и пособий, контроля за начислением пенсий и пособий, разовых выплат и удержаний; группа по учету и распределению выплатной документации была преобразована в отдел.

С 1983г. Центр начал работы по внедрению и промышленной эксплуатации проекта "АСУ - Соцобеспечение", разработанного Чебоксарским ПКБ АСУ Мин прибора СССР с целью упорядочения расчетов органов соцобеспечения с вычислительными центрами статуправлений за автоматизированную обработку пенсионной информации. С этого времени Центр заключал договоры с вычислительным

центром Статуправления УАССР о взаимном сотрудничестве.

В 1989г. отдел организации труда и механизации был переименован в отдел организации труда и автоматизации, операционный отдел учета и распределения выплатной документации - в отдел распределения выплатной документации; операционный отдел контроля за начислением пенсий и пособий - в операционный отдел контроля за начислением и выплатой пенсии и пособии.

В 1989г. было разработано временное положение о бригадной форме организации и оплаты труда, утвержденное Министром социального обеспечения УАССР 26 апреля 1989г., руководствуясь которым на основании приказов начальника Центра № 3 от 27 января 1989г. и № 12 от 26 декабря 1979г. были созданы и утверждены Совет центра и Совет бригадиров, в который вошли работники Центра.

В 1990г. в структуре Центра вновь произошли изменения: создана контактная группа.

В 1991г. вышел Закон РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР". Во исполнение указания Министерства социального обеспечения РСФСР № 1-15- У от 5 февраля 1991г. "Об организации работы по перерасчету пенсии с 1 марта 1991г." в соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" и распоряжения Совета Министров УАССР № 402-р от 26 апреля 1991г., на основании приказа начальника Центра № 10 от 5 мая 1991г. на период проведения пенсионной реформы при Центре была создана группа по перерасчетам пенсий.

На основании постановления Совета Министров Ур № 144 от 17 апреля 1992г. Министерство социального обеспечения УР было реорганизовано в Министерство социальной защиты населения УР и Центр перешел в его подчинение.

С целью реального использования штатной численности работников, в связи с усовершенствованием и изменением процесса обработки выплатной документации, упразднением ряда операций, согласно приказа начальника Центра № 20 от 31 августа 1992г., операционный отдел распределения выплатной документации был вновь переименован в группу по учету и распределению выплатной документации.

В целях обеспечения своевременного и качественного начисления и выплаты пенсий и пособий, руководствуясь постановлением Совета Министров УАССР № 268 от 23 октября 1989г., согласно приказу начальника Центра № 4 от 1 февраля 1993г. был создан отдел автоматизированного перерасчета пенсий и пособий.

В 1993г. в Республике, согласно постановлению Совета Министров УР № 82 от 1 марта 1993г., началась работа по принятию дополнительных мер по реализации пенсионной реформы в УР, что предполагало внедрение автоматизации процесса назначения и выплаты пенсий и пособий в районных и городских отделах социальной защиты населения УР.

Согласно постановлению Совета Министров УР № 402 от 24 сентября 1993 г. "О дополнительных мерах по внедрению автоматизации процесса назначения и выплаты пенсий в Удмуртской Республике", в УР началась работа по передаче функций начисления и выплаты пенсий и пособий обратно в районные и городские отделы социальной защиты населения. С 1994г., в соответствии с этим постановлением, Центр по начислению и выплате пенсий и пособий упразднен и на его базе должна была быть создана контрольно-ревизионная служба финансовой деятельности республиканской бухгалтерской службы, которая должна была создаваться в районных и городских отделах социальной защиты населения за счет сокращения численности Центра, но т.к. процесс децентрализации продлился несколько лет, Центр продолжал выполнять свои функции весь этот период. В соответствии с приказом начальника Центра № 48 от 15 ноября 1993г. в качестве эксперимента была произведена передача функций отделу социальной защиты населения Красногорского района.

Согласно приказу начальника Центра № 51 от 13 декабря 1993г., в связи с передачей районным и городским отделам социальной защиты населения функций по выплате пенсий и пособий с 15 декабря 1993г. при Центре были организованы постоянно действующие курсы повышения квалификации бухгалтеров районных и

городских отделов социальной защиты населения и началась работа по внедрению комплекса "Назначение и выплата пенсий и пособий" в соответствии с приказом Министра социальной защиты населения УР № 4 от 10 января 1994г.

В июне 1994г. во исполнение Постановления Совета Министров УР № 402 от 24 сентября 1993г. и в соответствии с приказом начальника Центра № 18 от 1 июня 1994г., руководствуясь постановлением коллегии Министерства социальной защиты населения УР от 27 декабря 1993г., была создана постоянно действующая комиссия по передаче функций Центра отделам социальной защиты населения29, работа которой была завершена в 1997г.

В 1995г. в штатное расписание Центра был введен контрольно-ревизионный отдел по назначению пенсий и пособий.

В 1997г. в структуре Центра вновь произошли изменения. В целях упорядочения структуры и повышения качества и эффективности работы в условиях децентрализации приказом начальника Центра № 1 от 5 января 1997г. был создан плановый отдел.

В связи с поэтапной передачей функций по начислению и выплате пенсий и пособий в районные отделы социальной защиты населения, сокращением количества работников и объемов работы, в целях совершенствования приемов работы в условиях децентрализации приказом начальника Центра № 5 от 31 января 1991 т. отдел организации труда и автоматизации и отдел выплаты пенсий пособий были объединены в операционный отдел по выплате пенсий и пособий, приказом № 8 от 31 марта 1997г. объединены отдел по начислению пенсий и пособий и отдел контроля за начислением пенсий и пособий в операционный отдел по начислению пенсий и пособий.

Приказом начальника Центра № 18 от 30 мая 1991 т. были объединены операционный отдел учета, движения и хранения лицевых счетов, операционный отдел начисления пенсий и пособий и операционный отдел выплаты пенсий и пособий в операционный отдел начисления и выплаты пенсий и пособий.

Во исполнение постановления Совета Министров УР от 24 сентября 1993 г. № 402 "О дополнительных мерах по внедрению автоматизированного процесса назначения и выплаты пенсий в УР", учитывая, что функции по начислению и выплате пенсий и пособий переданы в районные и городские отделы социальной защиты населения, в целях организации работы Республиканского центра в условиях децентрализованной выплаты пенсий и пособий, приказом начальника Центра № 25 от 31 июля 1997г. ликвидированы:

операционный отдел по начислению и выплате пенсий и пособий;

операционный отдел удержаний и разовых выплат;

операционный отдел автоматизированного перерасчета пенсий и пособий;

контрольно-ревизионный отдел по назначению пенсий и пособий;

плановый отдел;

централизованная бухгалтерия;

группа учета и распределения выплатной документации;

контактная группа;

группа перерасчета;

созданы:

контрольно-ревизионный отдел,

методический отдел,

отдел автоматизированной системы управления,

общий отдел,

планово-экономический отдел,

бухгалтерия.

На основании приказа начальника Центра № 28 от 1 сентября 1991 г. были ликвидированы методический отдел, общий отдел.

В 1997г. Центр завершил внедрение в отделах социальной защиты населения УР программного комплекса "Назначение и выплата пенсий и пособий".

В связи с тем, что 26 ноября 1997г. был принят Закон УР № 523 - 1 "О государственной службе в Удмуртской Республике", в Центре произошли существенные изменения.

В штатное расписание Центра приказом начальника Центра № 23 от 20 июля 1998г. во исполнение Федерального Закона № 27 - ФЗ от 1 апреля 1996г. "Об индивидуальном ( персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", постановления Правительства УР № 143 от 10 февраля 1997г. была введена рабочая группа по внедрению персонифицированного учета.

Согласно постановлению Правительства УР № 904 от 1 сентября 1998г. Республиканский центр выплаты пенсий и пособий при Министерстве социальной защиты населения УР был переименован в Управление по организации выплаты пенсий и пособий при Министерстве социальной защиты населения УР ( в дальнейшем именуемое - Управление).

Было разработано новое Положение об Управлении, согласно которому Управление являлось Республиканским органом государственной власти, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики в области пенсионного обеспечения УР, юридическим лицом, имеющим печать, расчетные и иные счета в банках РФ. Управление взаимодействовало с республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, гражданами. Деятельность Управления контролировалась Министерством социальной защиты населения УР. Источниками формирования имущества являлись бюджетные средства и иные источники в соответствии с законами РФ и УР. В основные задачи и функции Управления согласно Положению были внесены дополнения и изменения:

участие в разработке и реализации Федеральных и территориальных целевых и научно-технических программ по вопросам пенсионного обеспечения граждан;

сбор и обработка статистической информации по получателям пенсий и пособий;

повышение квалификации работников пенсионных служб;

прием граждан, рассмотрение их предложений, заявлений и жалоб и принятие по

ним соответствующих мер;

осуществление методического руководства отделами социальной защиты населения по вопросам пенсионного обслуживания;

организация и осуществление государственного контроля за правильностью назначения и выплаты пенсий и пособий;

разработка технологий назначения, выплаты, перерасчета и доставки пенсий и пособий;

проведение установки компьютерной техники в отделах социальной защиты населения и программного комплекса "Назначение и выплата пенсий и пособий", организация технического обслуживания и ремонта средств вычислительной техники;

организация контрольно-ревизионной работы;

создание банка данных получателей пенсий и пособий по УР;

организация работы по сбору статотчетности по получателям пенсий и пособий из

отделов социальной защиты населения;

обобщение данных и оформление сводных отчетов;

разработка перспективных и текущих прогнозов по потребностям и целевому использованию средств для выплаты пенсий и пособий.

Согласно постановлению Правительства УР № 904 от 28 сентября 1998г., приказу начальника Управления № 29 от 5 октября 1998г. и Положению об Управлении в целях организации работы Управления, как Республиканского органа государственной власти, были ликвидированы: контрольно-ревизионный, автоматизированной системы управления, планово-экономический, административно-хозяйственный отделы, бухгалтерия; созданы новые структурные подразделения:

контрольно-ревизионный отдел,

отдел информационно-правового обеспечения,

сектор контроля программных средств,

сектор организации работы информационных систем,

планово-экономический отдел,

отдел организации работы с отделами социальной защиты населения,

финансовый отдел,

административно-хозяйственная служба,

а также введены должности: главного специалиста по кадрам и главного специалиста - юрисконсульта.

В 1998г. в соответствии с приказом начальника Управления № 33 от 16 октября 1998г. и Положением об Управлении в целях повышения квалификации специалистов пенсионной службы УР на базе Управления было создано структурно-образовательное подразделение - Региональный учебный класс, находящийся в непосредственном подчинении начальника Управления.

Согласно постановлению Правительства УР № 1235 от 30 декабря 1998г. на Управление, как орган государственной власти УР, распространилось действие Закона УР "О государственной службе УР".

24 февраля 1999г. Региональный учебный класс получил лицензию № 536 на право осуществления деятельности в сфере дополнительного профессионального образования.

В соответствии с приказом Министерства социальной защиты населения УР № 70 от 23 июля 1999г., согласно приказу начальника Управления, Управление приняло участие в проведении мероприятий по реализации экспериментальной программы по пособиям на детей "Техническая помощь и подготовка кадров" по компоненту "Пособия на детей" проекта "Содействие структурной перестройке системы социальной защиты населения" (СПИЛ).

В целях формирования эффективной структуры исполнительных органов государственной власти УР в области социальной защиты населения и сохранения расходов республиканского бюджета на содержание органов государственного управления в соответствии с решением Правительства УР, распоряжением председателя Правительства УР № 118-рп от 12 августа 1999г. и постановлением Правительства УР № 814 от 23 августа 1999г. Управление по организации и выплате пенсий и пособий было упразднено, а функции переданы Министерству социальной защиты населения УР.

Распоряжением Правительства УР № 318-р от 2 сентября 1999г. была создана ликвидационная комиссия упраздняемого Управления.

На момент ликвидации структура Управления была следующая:

руководство,

контрольно-ревизионный отдел,

отдел информационно-правового обеспечения,

сектор контроля программных средств,

сектор организации работы информационных систем,

планово-экономический отдел,

отдел организационной работы с отделами социальной защиты населения,

финансовый отдел,

административно-хозяйственная служба.