Историческая справка

ИСТОРИЯ ФОНДООБРАЗОВАТЕЛЯ

Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 15 ноября 1921 года была введена новая форма социального обеспечения трудящихся - социальное страхование лиц, занятых наемным трудом в государственных, кооперативных, общественных, концессионных, арендных и частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах, распространяющееся на все случаи утраты трудоспособности, а также на случаи безработицы и смертности. (1)

На территории Пермской губернии вопросами социального страхования ведало Пермское губернское управление социального страхования при отделе социального обеспечения Пермского губисполкома (с декабря 1922 года – при отделе труда Пермского губисполкома). В 1922 году Управление приступило к организации страховых аппаратов на местах. Сарапульская районная страховая касса была включена в список районных касс, которые необходимо открыть по Сарапульскому уезду в первую очередь. Комитет страхкассы планировалось создать из 5 человек, в том числе: 2 постоянных и 3 входящих. (2)

23 сентября 1922 года Сарапульская районная страховая касса выделилась из Сарапульского уездного отдела социального обеспечения ( в составе отдела Касса была организована 5 июля 1922 года). Приступил к работе Комитет Кассы, который занимался взиманием страховых взносов, обеспечением застрахованных, организацией института уполномоченных и др. Район деятельности Кассы составлял 60 верст в диаметре, с центром в г. Сарапуле. В феврале 1923 года штат бухгалтерии Кассы состоял из бухгалтера, счетовода, делопроизводителя, кассира. (3)

Страховые кассы учреждались по территориальному принципу, действовали на основании устава. Руководящими органами страховой кассы являлись конференция и комитет кассы. Согласно Положению о местных органах социального страхования (1923 г.), для достижения своих целей страховая касса решала следующие задачи:

-привлечение к социальному страхованию предприятий, учреждений и хозяйств в районе своей деятельности;

-взимание страховых взносов по всем видам;

-назначение и расход фондов выплаты пособий по временной нетрудоспособности;

-выплата пенсий, инвалидам и семьям, потерявшим кормильцев;

-назначение и выплата пособий по безработице;

-обеспечение участников кассы, а также пенсионеров и безработных натуральными видами помощи (бесплатные обеды, устройство в инвалидные дома);

-содействие органам здравоохранения в улучшении врачебной и лекарственной помощи;

-содействие органам собеса в организации и содержании учреждений социального обеспечения;

-содействие биржам труда в борьбе с безработицей;

-контроль нетрудоспособных граждан, направление деятельности врачебно-контрольных комиссий;

-руководство деятельностью уполномоченных страхкассы на предприятиях и др. (4)

С февраля 1923 года от органов социального обеспечения страховым кассам переданы функции по взиманию страховых взносов, а также - по пенсионному обеспечению инвалидов труда и членов их семей. С марта 1923 года страховым кассам от отделов труда переданы функции по выдаче пособий по безработице. (5)

В мае 1923 года штат Сарапульской районной страховой кассы был следующим:

-Председатель кассы

-Член комитета кассы

-Секретарь

-Курьер

Контрольный стол

-Приемщик

-Счетовод

-Конторщик

-Кассир

-Врач доверенный

Финансовый отдел

-Бухгалтер

-Счетовод

-Конторщик

-Контролер (6)

1 июня 1923 года Пермским губернским управлением социального страхования был зарегистрирован Устав Сарапульской районной страховой кассы. Согласно уставу, Касса имела своей целью проведение страхования лиц, занятых наемным трудом в государственных, общественных, концессионных и частных предприятиях, учреждениях, хозяйствах и отдельных лиц, находящихся в районе деятельности кассы на случай временной нетрудоспособности (увечья, болезни, беременности, родов, ухода за заболевшими членами семьи и карантина), материнства и смерти. В пределах Положения о местных страховых органах, страховая касса проводила социальное страхование инвалидов труда, семей трудящихся, потерявших кормильцев, безработных, а также социальное страхование на случай материнства и смерти, как инвалидов и безработных, так и членов их семей. Район деятельности страховой кассы - г. Сарапул и 17 волостей Сарапульского уезда. Делами Кассы управляли районная страховая конференция и Комитет. Комитет Кассы находился в г. Сарапуле.

Для достижения своих целей Касса имела право:

-взаимодействовать с другими страховыми кассами;

-заключать соглашения с органами здравоохранения об организации и улучшении врачебной и лекарственной помощи застрахованным;

- заключать соглашения с органами социального обеспечения по вопросам организации инвалидных учреждений;

- заключать соглашения с профсоюзными организациями, биржами труда и другими заинтересованными учреждениями по вопросам организации борьбы с безработицей;

-руководить деятельностью своих уполномоченных на предприятиях, учреждениях, хозяйствах и районах по проведению социального страхования;

-контролировать нетрудоспособных через своих доверенных врачей и контролеров и направлять деятельность врачебно-контрольных комиссий и бюро врачебной экспертизы;

-производить, как самостоятельно, так и с органами охраны труда, обследования зависимости заболеваемости, увечности и смертности застрахованных и их семейств от бытовых условий и организации труда;

-наблюдать через своих уполномоченных за исполнением предприятиями, учреждениями предписаний санитарного законодательства и обязательных санитарно-технических постановлений и сообщать об их нарушении органам охраны труда;

-участвовать в работе соответствующих органов по профилактике заболеваний и увечности;

-устраивать публичные лекции, доклады, курсы по вопросам социального страхования, медицины, общественной гигиены.

Участниками Кассы являлись все граждане, занятые наемным трудом в районе деятельности Кассы.

Касса выдавала денежные пособия:

-участникам по временной утрате трудоспособности, по беременности и родам;

-на погребение участников или членов их семей;

-пособия по безработице;

-пенсии инвалидам труда и семьям трудящихся, потерявшим кормильцев;

-пособия по материнству и на погребение инвалидам, безработным и членам их семей. (7)

3 ноября 1923 года в результате введения нового административно-территориального устройства была образована Уральская область и проведено ее административное районирование с разделением на округа и районы. На территории

вновь образованного (за счет части волостей Сарапульского, Осинского и Оханского уездов) Сарапульского округа действовали 2 кассы социального страхования: Сарапульская и Осинская. Сарапульская районная страховая касса Уральского областного управления социального страхования обслуживала 7 административных районов: г. Сарапул и Сарапульский район, Воткинский, Черновский, Фокинский, Камбарский, Каракулинский, Киясовский районы. (8)

Районные страховые кассы, расположенные на территории Уральской области подчинялись Уральскому областному управлению социального страхования (с 1 июля 1925 года - Уральской областной страховой кассе). (9)

В январе 1924 года к Сарапульской районной страховой кассе была присоединена в качестве страхпункта бывшая Воткинская районная страховая касса (начала работу с 20 октября 1922 года), которая обслуживала застрахованных поселка Воткинска и расположенных в радиусе 6 верст от него мукомольных мельниц. (10)

С 1 июля 1924 года Осинская страхкасса была ликвидирована, ее функции приняла Сарапульская страховая касса. С 1 августа 1924 года Сарапульской районной страхкассе был присвоен статус окружной. Для обслуживания застрахованных установлена сеть страховых пунктов в 14 районах округа. (11)

В августе 1930 года, в связи с ликвидацией окружного деления Уральской области, была изменена структура страхового аппарата. Сарапульская Окрстрахкасса была ликвидирована, ее функции переданы кассам, к которым прикреплялись районы, ранее входившие в округ. Страховые кассы образовывались в каждом административном районе или городе с количеством застрахованных свыше 5000 человек. 31 августа 1930 года была образована Сарапульская межрайонная страховая касса, которая обслуживала 8 районов, с количеством страхователей 619 и количеством застрахованных 17695 человек. Согласно списку страховых органов Уральской области при Сарапульской страховой кассе числились следующие страховые пункты: Фокинский, Камбарский, Каракулинский, Киясовский, Чернушинский, Куединский, Усинский. (12)

В задачи районных страховых касс входили:

-регистрация страхователей и определение тарифа страховых взносов для предприятий,

учреждений, хозяйств;

-взимание страховых взносов, пени, штрафов, налагаемых за нарушение Законов о труде и соцстрахе;

-наблюдение за своевременным представлением страхователями расчетных ведомостей;

-наблюдение за полной и своевременной уплатой страховых взносов, пени, штрафов;

-наблюдение за правильным начислением страхователями взносов путем сличения на предприяиях, учреждениях платежных документов на зарплату с расчетными ведомостями по начислению страховых взносов;

- принудительное взыскание страховых взносов и пени с страхователей;

-привлечение страхователей к уголовной и административной ответственности за нарушение законов о социальном страховании;

-предъявление регрессивных исков к предприятиям и лицам, причинившим увечье или смерть застрахованным;

-назначение и выплата всех видов пособий и пенсий;

-установление трудового стажа через трудстажные комиссии;

- рационализация методов обслуживания застрахованных, пенсионеров, безработных, страхователей;

-участие в организации медицинской помощи застрахованным;

-контроль за деятельностью лечебных учреждений по выдаче больничных листов, контроль за больными на дому;

-участие в органах врачебной экспертизы по определению инвалидности и наблюдение за работой ВТЭК;

-участие в органах собеса по трудовому устройству инвалидов труда в производственные артели инвалидов;

-участие в работе комитета Биржи труда по обеспечению, обучению, переобучению безработных;

-организация и проведение массовой страховой работы (страховое просвещение, работа со страховым активом). (13)

На 1 января 1931 года в страховую сеть Сарапульской межрайонной страховой кассы входили 7 выплатных пунктов: Фокинский, Киясовский, Каракулинский, Камбарский, Больше-Усинский, Куединский, Чернушинский. В октябре 1931 года Камбарский выплатной пункт был ликвидирован, а все остальные выплатные пункты были реорганизованы в страховые кассы, в финансовом отношении подотчетные Сарапульской страхкассе.

С 1932 года, после реорганизации выплатных пунктов, Касса именуется "Сарапульская районная страховая касса" и имеет значение кустовой кассы, к которой прикреплены Чернушинская, Куединская и Фокинская страховые кассы. В январе 1932 года, в связи с присоединением Каракулинского и Киясовского районов к Сарапульскому району, к Сарапульской районной страхкассе присоединены страхователи и застрахованные ликвидированных Киясовской и Каракулинской страхкасс.

На 01.01.1932 года аппарат Сарапульской районной страховой кассы состоял из 10 человек:

-Председатель

-Секретарь

-Бухгалтер

-Помощник бухгалтера

-Инспектор-контролер

-Статистик

-Контролер по проверке оплаченных документов (по выдаче пособий)

предприятиями и учреждениями

-Делопроизводитель пенсионного стола , он же приемщик документов

-Счетовод стола страхователей

-Рассыльный

-Врач врачебного контроля

Комитет страховой кассы состоял из 11 членов и 5 кандидатов. (14)

В 1932 году Сарапульской страхкассой велась работа по улучшению социально-бытовых условий застрахованных, по трудовому устройству инвалидов, по взиманию страховых взносов, организации медицинской помощи застрахованным, проводилось просвещение застрахованных по вопросам социального страхования.

Руководила работой Сарапульской районной страховой кассы Уралстрахкасса. (15)

Штат Сарапульской районной страховой кассы на 1933 год:

-Председатель

-Бухгалтер

-Помощник бухгалтера

-Инспектор

-Счетовод

-Статистик

-Секретарь

-Рассыльный (16)

В связи с реорганизацией социального страхования, переносом всех социальных расходов на государственный бюджет, Главное управление социального страхования Наркомата труда РСФСР 03.01.1932 года было ликвидировано. Подведомственные кассы и функции были переданы вновь образованной Всероссийской республиканской кассе социального страхования («Всероссоцстрах») в системе Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов. В сентябре 1933 года была ликвидирована Уральская областная страховая касса.

Точной даты ликвидации Сарапульской районной страховой кассы не обнаружено. Последний документ в фонде (сопроводительное письмо к акту проверки Дома отдыха) датирован 20 сентября 1933 года. (17)

______________________________________________________________

1.Управление по делам архивов Администрации г. Сарапула, Р-38, оп.1, д.17, л.90;

2.Там же, л.41-42, 44, 195-196, 210-211;

Высшие органы государственной власти и органы центрального управления РСФСР (1917-1967 г.г.): Справочник.- М., 1971.-с.435;

3. Управление по делам архивов Администрации г. Сарапула, Р-144, оп.1, д.12, л.244, 203, д. 14, л.3; Р-125, оп.1, д.33, л.6-7;

4. Там же, Р-144, оп.1, д.12, л.108-109, 110, 102; Р-38, оп.1, д.17, л.209-210;

5. Там же, Р-144, оп.1, д.12, л.73,78, д.11, л.19;

6. Там же, Р-144,оп.1, д.11, л.33;

7. Там же, Р-144, оп.1, д.12, л.203-208;

8.Там же, Р-213, оп.1, д.18, л.9;

9.Там же, Р-144, оп.1, д.3, л.156; Р-213, оп.1, д.8, л.33;

Краткий справочник по фондам государственного архива Свердловской области, Екатеринбург, 1996, с. 230;

10. Управление по делам архивов Администрации г. Сарапула, Р-144, оп.1, д.3, л.42, д.4, л.222, 224;

11. Управление по делам архивов Администрации г. Сарапула, Р-213, оп.1, д.18, л.11, 1; Р-144, оп.1, д.4, л.222, 224;

12. Там же, Р-213, оп.1, д.93, л. 1,10; Р-144, д.21, л.40, 54(об); Р-588, оп.1, д.61, л.79;

13. Там же, Р-144, д.21, л.40 9об)-41;

14. Там же, Р-144, оп.1, д.28, , л.2, 3, 8, 29, д.33, л.3, 4, 6, 7;

15. Там же, Р-144, д.37, л.2-7;

16. Там же, Р-144, Д.20-а, л.411;

17. Там же, Р-144, оп.1, д.38, л.4;

Высшие органы государственной власти и органы центрального управления РСФСР (1917-1967 г.г.): Справочник.- М., 1971.-с.435;

Краткий справочник по фондам Государственного архива Свердловской области, Екатеринбург, 1996, с.230.

Начальник сектора НСА

и использования документов С.Е.Ахмадулина

20.10.2011