Историческая справка

ИСТОРИЯ ФОНДООБРАЗОВАТЕЛЯ

Настоящим общегосударственным бедствием для Советской России начала 20-х годов XX века стал голод, охвативший около 40 губерний. Наиболее массово пострадали регионы Южного Урала и Поволжья. В результате гражданской войны и политики, проводимой советской властью в послереволюционный период в деревне (хлебная монополия, продразверстка) произошло резкое сокращение производства сельскохозяйственной продукции. Ситуацию усугубил неурожай 1921-1922 г.г., явившийся следствием небывалой ранее засухи и стихийных бедствий. Голоду сопутствовали эпидемические заболевания: тиф, холера. В Сарапульском уезде Вятской ( с 05.01.1921 года -Пермской) губернии пик голода пришелся на 1921-1922 годы. К этому времени посевная площадь сельскохозяйственных культур в уезде, по сравнению с 1916 годом, была сокращена до 33,2%, численность рабочего скота упала до 42%, крупного рогатого скота – до 37%. Население питалось суррогатами. Спасаясь от голода, крестьяне покидали родные места. (1)

Для борьбы с голодом в стране 17 февраля 1921 года была образована Центральная комиссия помощи голодающим при ВЦИКе (ЦК Помгол), в июле 1921 года Комиссия объединила деятельность одноименных комиссий при наркоматах и была наделена чрезвычайными полномочиями в области снабжения и распределения продовольствия. Средства на борьбу с голодом складывались из государственных ресурсов и пожертвований.(2) Правительство РСФСР также обратилось за помощью к общественности. 21 июля 1921 года декретом ВЦИК был утвержден статус общественного Всероссийского комитета помощи голодающим (27.08.1921 года Комитет был распущен). За границей организовывались филиалы Комитета. При посредничестве известных российских ученых и общественных деятелей российское правительство надеялось получить продовольственную поддержку от капиталистических держав Запада. Обращение писателя Максима Горького к мировому сообществу имело большой резонанс, на призыв о помощи откликнулись многие общественные и государственные организации зарубежных стран. Наиболее существенную поддержку голодающим оказала, созданная в США в конце первой мировой войны, неофициальная добровольная организация "Американская Администрация Помощи" ("American Relief Administration"), русское написание –«АРА». Ее основателем и бессменным руководителем являлся Герберт Гувер, министр торговли Америки. В состав АРА входили несколько благотворительных организаций: американо-еврейский комитет помощи, Всемирный лютеранский союз, Христианский союз молодежи и др. Организация ставила своей целью оказание продовольственной и иной помощи гражданам европейских государств, пострадавших от последствий войны. Женевская конференция Лиги Наций 16 августа 1921 года приняла решение об оказании помощи России и избрала Верховными комиссарами по координации помощи известного полярного исследователя и общественного деятеля Ф.Нансена и руководителя Американской Администрации Помощи Г.Гувера. Гувер направил открытое письмо советскому правительству с предложением помощи от АРА при выполнении ряда условий. После освобождения всех американских граждан, находящихся в российских тюрьмах, АРА готова была предоставить продовольствие, медикаменты и одежду одному миллиону российских детей. Кроме этого, для заключения соглашения должны были быть выполнены другие условия, являвшиеся стандартными для всех других стран, получавших помощь от АРА. Подписание соглашения, определяющего принципы функционирования представителей АРА на территории РСФСР, состоялось 20 августа 1921 года в Риге. (3)

По договору Советское правительство соглашалось на следующие условия:

1) АРА имеет право свободно ввозить в Россию тот служебный персонал, который она сочтет необходимым для выполнения своей работы, а советские власти гарантируют ему полную свободу и защиту во время пребывания в России. Как неамериканцы, так и американцы, которые задерживаются в Советской России с 1917 г., с согласия советских властей могут быть допущены на работу;

2) Советские власти по просьбе АРА незамедлительно предоставят упомянутому в п. 1 персоналу возможность для въезда в Россию и выезда из нее, а во время пребывания упомянутого персонала в России советское правительство будет обеспечивать ему полную свободу въезда, выезда и передвижения по России по служебным делам и снабдит его всеми необходимыми документами, как-то: охранные грамоты, открытые листы и пр. с целью облегчить его передвижение;

3) АРА будет предоставлена свобода выбора служащих из числа местных жителей и советские власти будут по просьбе АРА оказывать ей в этом содействие;

4) После доставки продовольственных грузов АРА в русские порты или в ближайшие порты в сопредельных странах, советские власти будут нести все дальнейшие расходы по транспортированию и погрузке этих грузов к внутренним базам;

5) Советские правительство будет предоставлять за свой счет необходимые склады для хранения грузов в местах расположения внутренних баз и обеспечивать транспортную обработку и перевозку грузов с этих баз в любые другие пункты внутри страны, которые могут быть указаны АРА;

6) При всех упомянутых выше операциях по хранению и перевозке грузов помощи советские власти предоставляют АРА те же преимущества, по сравнению с любыми другими грузами, какие предоставляются советскими властями своим собственным грузам помощи, обеспечивая при этом надлежащую охрану и конвоирование;

7) Советское правительство обеспечит свободный ввоз и обратный вывоз всех продовольственных грузов АРА любого рода и гарантирует неприкосновенность этих грузов в отношении реквизиций. При реэкспорте грузов АРА будет выплачивать советским властям понесенные ими в связи с этими грузами расходы;

8) Грузы помощи предназначаются только для детей и больных, определяемых АРА в соответствии с п. 24, они остаются собственностью АРА, пока не будут фактичес-ки использованы этими детьми и больными, распределение продовольствия осу-ществляется от имени АРА; 9) Никто из получающих пайки АРА не должен быть лишен тех местных пайков, которые выдаются остальному населению;

10) Советские власти гарантируют использование грузов помощи АРА для помощи лицам, указанным в пп. 8 и 24 , а не для нужд взрослого населения вообще или для нужд армии, флота или государственных служащих;

11) Советские власти обязуются возместить АРА стоимость любых грузов помощи, использованных не по назначению;

12) АРА будет иметь право создавать необходимые организации для выполнения своей работы по оказанию помощи без какого-либо правительственного или иного вмешательства. Центральные или местные органы Советской власти имеют право быть в них представлены;

13) Советское правительство предоставит:

а) необходимые помещения для кухонь, распределительных пунктов и, по мере возможности, для госпиталей;

б) необходимое топливо, а там, где это возможно, принадлежности для приготовления, распределения и подачи пищи;

в) полную оплату расходов, связанных с местной администрацией помощи, приготовлением и распределением пищи и т.д., самостоятельно или совместно с местными властями;

г) местный медицинский персонал и помощников, удовлетворяющих требованиям АРА, поскольку они необходимы для эффективного оказания помощи;

д) бесплатное пользование железнодорожным, автомобильным, водным и другими видами транспорта для перевозки грузов помощи и того персонала, который потребуется для эффективного контроля за операциями по оказанию помощи;

е) Советские власти безвозмездно предоставят АРА в исключительное пользование ее персонала и для ее перевозок железнодорожные вагоны, которые АРА может с основанием потребовать;

14) Советское правительство наделяет АРА полномочиями предпринимать все шаги для улучшения санитарных условий в районах ее деятельности;

15) Советское правительство бесплатно предоставит АРА для ее операций необходимые служебные и складские помещения, обеспечит их отопление, освещение, водоснабжение. В распоряжение АРА будут предоставлены жилые помещения для служебного персонала;

16) Советское правительство бесплатно предоставит АРА полную свободу и приоритет в пользовании радио, телеграфом, телефоном, почтовой связью и курьерами в России и передадут АРА там, где это возможно, и при условии согласия подлежащих властей, в распоряжение частные телеграфные и телефонные установки;

17) АРА и ее американским представителям, а также ее курьерам предоставляются общепринятые дипломатические привилегии в отношении переезда границ;

18) АРА бесплатно получит топливо, необходимое для эксплуатации автотран-спорта;

19) Весь персонал АРА получит право свободного и бесплатного проезда по России, а также право бесплатного провоза багажа и продовольствия;

20) АРА будет разрешен беспошлинный ввоз и вывоз комиссионных, транспортных и канцелярских товаров, необходимых для ее персонала;

21) Советское правительство ознакомит российский народ с целями и методами работы АРА по оказанию помощи, а также будет содействовать предоставлению американскому народу надежной и аполитичной информации о существующем положении в стране и ходе работы по оказанию помощи, что должно способствовать расширению финансовой поддержки со стороны Америки;

22) Советские Власти принимают на себя все расходы, связанные с операциями по оказанию помощи, за исключением расходов, связанных с грузами помощи в портах (см. п.4) и прямых расходов американских органов контроля и наблюдения за работой по оказанию помощи в России.

Американская Администрация Помощи (АРА) приняла следующие положения:

23) В пределах возможности и в границах имеющихся ресурсов снабжать пищей, одеждой и предметами медицинской помощи больных граждан, главным образом детей;

24) Помощь больным и детям будет оказываться независимо от их национальности, религии или социального и политического положения;

25) Персонал АРА в России будет строго ограничиваться предоставлением помощи и не будет заниматься какой-либо коммерческой или политической деятельностью. Лица из числа упомянутого персонала, нарушающие это положение, будут по просьбе центральных органов советской власти отозваны или уволены со службы;

26) АРА будет проводить свои операции там, где она сочтет, что ее помощь будет наиболее действенной и может принести наилучшие результаты. Главной задачей является оказание помощи в пораженных голодом районах Поволжья;

27) АРА не будет ввозить в составе своих грузов помощи алкоголя и не будет препятствовать таможенному досмотру импортируемых ею продовольственных грузов. (4)

Со стороны центральной и местных властей страны была оказана поддержка деятельности АРА в России. Уже 21 сентября 1921 года ВЦИК издал приказ, который обязывал ответственных работников наркоматов и губернских исполкомов оперативно решать все вопросы, связанные с деятельностью АРА. Эта работа была названа чрезвычайно срочной и требующей придания ей характера боевой. Постановлением Президиума ВЦИК 3 октября 1921 года был назначен Полномочный представитель ВЦИКа при Американской администрации помощи (действовал до ликвидации АРА в 1923 году). (5) Работа АРА в России продолжалась в течение почти двух лет – с сентября 1921 года по июль 1923 года. Центральная штаб-квартира российской миссии Американской Администрации Помощи находилась в Москве, а окружные конторы, через которые непосредственно шла помощь, располагались в центрах пострадавших от неурожая территорий. Все голодающие регионы американцы поделили на дистрикты («district») - округа, районы, не совпадающие с административно-территориальным делением страны. Дистрикты формировались с учетом факторов наличия железных дорог, рек, расположением складов.

Первоначально, по условиям Рижского договора, предполагалось, что продовольственная помощь со стороны АРА будет оказываться исключительно детям, а также беременным женщинам и кормящим матерям. Организационными вопросами занимались «Российско-американские комитеты помощи детям» (РАКПД). Но, поскольку голод принимал массовые размеры, руководством АРА было принято решение о расширении программы деятельности с организацией питания взрослого населения и проведением различных медицинских мероприятий. 30 декабря 1921 года правительством РСФСР было подписано соглашение с АРА о питании взрослого голодающего населения. В 1922 году РАКПД были реорганизованы в комитеты содействия АРА . Наблюдение за осуществлением помощи осуществляли американские инспекторы. Основная тяжесть работы легла на персонал, набранный из числа местного населения. Российские сотрудники работали в местных комитетах и питательных пунктах. (6)

Сарапульский уезд находился на территории образованного руководством АРА дистрикта - Казанского района. (7)

14 июня 1922 года на межсоюзном собрании города Сарапула был организован Сарапульский уездный (кантональный) комитет помощи голодающим Американ-ской Администрации Помощи Казанского района в следующем составе:

-Председатель

-Секретарь

-Заведующий хозяйственной частью и складами

-Заведующий отделом учета и распределения

-Врач (для помощи больным и организации комиссии по распределению медикаментов)

Для выполнения технической работы:

-Делопроизводитель

-Машинистка

-Заведующий общим складом

-Караульный

-Сторож

-Бухгалтер

-Счетовод

На заседании Комитета от 20 июня 1922 года был утвержден штат служащих:

Общий отдел

Технический секретарь

Делопроизводитель 1 –го разряда

Машинистка

Хозяйственная часть

Заведующий Центральным складом

Рабочий склада

Сторож

Отдел распределения

Бухгалтер

Счетовод

По уезду назначены 26 кладовщиков, 1 агента при погрузке и перевозке продуктов, 5 инструкторов для связи с волостными комитетами помощи. ( 8)

Распоряжением вышестоящей Казанской районной конторы Американской Администрации Помощи был установлен штат местных инспекторов Сарапульского уездного комитета в количестве 2 человек. (9)

На заседании Сарапульского уездного комитета помощи голодающим АРА 20 июня 1922 года представителям волисполкомов Сарапульского уезда были вручены инструкции и циркуляры об образовании Волостных российско-американских комитетов помощи детям (Волракподов). Сарапульский уездный комитет помощи голодающим АРА руководил 24 волостными комитетами. (10)

Согласно обязательному постановлению Сарапульского комитета, для организации распределения американских детских и взрослых пайков между крестьянским населением уезда, в волостях организовывались Волракподы, а в селениях- сельские комитеты. Сельские комитеты должны были иметь в составе двух-трех членов, один из них- из представителей местной власти, остальные-выборные из среды наиболее энергичных и расположенных к общественной деятельности граждан. Волостные и сельские комитеты подчинялись непосредственно уездному комитету АРА, от которого получали продукты питания. Пайки распределялись между наиболее нуждающимися детьми и взрослыми. Местная власть не имела права вмешиваться в деятельность РАКПОДов. Основной формой помощи АРА голодающим детям было открытие столовых. Отпуск детских пайков производился исключительно через организованные в селениях детские столовые (при школах), а при отсутствии таковых- в отдельно отведенных для этого помещениях. Столовые должны были быть организованы таким образом, чтобы питалось не менее 50 человек детей, выдача пайков производилась в хорошо приготовленном виде, с обязательным употреблением пайка в данном помещении. Категорически запрещалось уносить пищу домой. Пользоваться столовой имели право дети от 1 года до 14 лет, всех рас, национальностей, вероисповеданий, политических убеждений.

Рацион, который получали голодающие дети составлял по калорийности 770 кал. в сутки. Ввиду ограниченного количества пайков, помощь оказывалась наиболее нуждающимся детям. Для питания использовались только продукты, поступившие от АРА, которые отпускались с Центрального склада в г.Сарапуле.(11 )

По сообщению Сарапульского уездного комитета помощи голодающим в июне 1922 года в Сарапуле начала функционировать детская столовая Американской Администрации Помощи, рассчитанная на 1000 детей. Были открыты столовая в Воткинске на 500 детей и 99 столовых в 21 волости уезда (не получало помощи население трех наиболее удаленных от Сарапула волостей) с количеством питающихся детей до 13 000 человек. С 1 июля 1922 года нуждающимся взрослым выдавались сухие пайки из кукурузы. Пайками были снабжены все детские дома, детские приюты, дома призрения, расположенные в уезде. (12) Согласно отчету Комитета в Казанскую районную контору от 26 сентября 1922 года по Сарапульскому уезду (1 город, 24 волости) помощь АРА получали 4150 детей, в том числе: 3500 детей питались в 11-ти столовых, 650 детей в 16-ти закрытых учреждениях. Взрослый продуктовый паек получали 18000 человек. Паек выдавался на руки в сухом виде, в его состав входили маис, кукуруза, рожь. Детский продуктовый паек получали 350 человек взрослых, находящихся в больницах. Одежду получили 1637 детей.(13)

Помимо продовольственной помощи АРА оказывала помощь в налаживании медицины и в борьбе с эпидемическими болезнями. В 1922 году в Сарапульском уезде наблюдалась высокая заболеваемость сыпным и брюшным тифом, холерой, дизентерией. Американской Администрацией помощи были предоставлены медикаменты, медицинское оборудование, организована вакцинация населения. На заседании Сарапульского уездного комитета помощи голодающим АРА 20 июня 1922 года для проведения противохолерной вакцинации было решено организовать прививочный отряд в г. Сарапуле и Воткинске. Для работы по уезду решено привлечь участковых фельдшеров. Медицинский отдел Казанской районной конторы АРА действовал до 1 июня 1923 года. (14)

На основании подписанного с советским правительством 19 октября 1921 года соглашения о посылках, Американская Администрация Помощи расширила формы деятельности путем доставки продуктовых посылок. Российские граждане могли получать из Америки пищевые продукты, при условии их оплаты в конторах АРА (в Америке или в другой зарубежной стране). Доход от пересылки одежды и продовольствия поступал в фонд, используемый на детское питание, раздачу одежды и медикаментов. В ноябре 1922 года открылось отделение для пересылки одежды. (15)

Список членов и служащих Сарапульского уездного комитета за сентябрь 1922 года:

-Председатель

-Член -3

-Бухгалтер-2

-Счетовод

-Секретарь

-Делопроизводитель-2

-Машинистка

-Заведующий складом

-Помощник заведующего складом

-Инспектор

-Заведующий столовой

-Караульщик-2

-Обследователь-4 (16)

В зависимости от положения с продовольствием в стране, объемы деятельности АРА и размеры оказываемой населению России помощи изменялись. Деятельность структурных подразделений организации на местах то сворачивалась, то возобновлялась.(17)

Но положение оставалось сложным, урожай 1922 года был недостаточным для обеспечения продовольствием жителей уезда. Сарапульский уездный комитет АРА просил продолжить продовольственную поддержку голодающих. В служебной записке председателя уездного комитета указывались размеры помощи, необходимой населению Сарапульского уезда на 7 месяцев 1923 года (с февраля по август): 125 840 детских и 89 760 взрослых продуктовых пайков; одежда и обувь на 5000 детей; одеяла и постельные принадлежности на 1500 детей, находящихся в детских учреждениях; чайная и столовая посуда на 800 человек -для детских учреждений и на 500 коек -для больницы; медикаменты, лабораторное имущество, прививочные вакцины (противохолерная и противооспенная). (18)

С 1 мая 1923 года штат платных служащих уездного комитета был установлен в составе 6 человек:

-Бухгалтер

-Секретарь

-Счетовод

-Инспектор

-Заведующий складом

-Помощник заведующего складом (19)

В 1923 году в стране был получен хороший урожай зерновых культур, продовольственное и хозяйственное положение голодавших районов улучшилось. Декретом Всероссийского центрального исполнительного комитета от 20 июня 1923 года с 1 августа 1923 года были ликвидированы Центральная комиссия по борьбе с последствиями голода (с 07.09.1922 года являлась правопреемницей ЦК Помгол), ее местные органы и Полномочное представительство при всех заграничных организациях помощи. Функции Представительства и ликвидируемое имущество заграничных организаций были переданы особой секции при Всероссийском Комитете содействия сельскому хозяйству. Местные комитеты АРА прекратили деятельность в августе 1923 года.(20)

1.Макаров В.Г., Христофоров B . C . Новые данные о деятельности Американской Администрации Помощи (АРА) в России. - Новая и новейшая история, 2006, № 5;

Управление по делам архивов Администрации г. Сарапула, Р-588,оп.1, д.2, л.13(об), л.35; Р-1, оп.1, д.38, л.24; д.7, л.8; Р-99, оп.1-а, д.1, л.1;

2. Высшие органы государственной власти и органы Центрального управления РСФСР (1917- 1967 г.г. ). М., 1971, с. 41;

3.Усманов Н. О поддержке деятельности организации АРА властями Советской России (1921-1923). - Власть, 2009, № 3, с.128

4. Управление по делам архивов Администрации г. Сарапула, Р-1, оп.1, д.6, л.1-2;

5.Высшие органы государственной власти и органы Центрального управления РСФСР (1917- 1967 г.г. ). М., 1971, с. 41;

Усманов Н. О поддержке деятельности организации АРА властями Советской России (1921-1923). - Власть, 2009, № 3, с.129;

6. Усманов Н. О поддержке деятельности организации АРА властями Советской России (1921-1923). - Власть, 2009, № 3, с.128, 130;

Р.Латыпов. Помощь АРА Советской России в период «великого голода» 1921-1923 гг. - Relga, «История», 2006, №1 (123);

7. Управление по делам архивов Администрации г. Сарапула, Р-1, оп.1, д.1, л.л.69, 74; д.41, л.5;

8. Там же, д.18, л.1-2, 4(об); д.6, л.5;

9. Там же, д.6, л.56;

10. Там же, д.18, л.4, 6(об); д.2, л.1, 21, 35;

11. Там же, д.1, л.62; д.32, л.2;

М. Майер. Другой интернационализм- Век ХХ и мир, 1991, №2

12. Управление по делам архивов Администрации г. Сарапула, Р-1, оп.1, д.7, л.23;

13. Там же, д.12, л.4; д.3, л.12; д.6, л.74;

14. Там же, д.7, л.8; д.12, л.25; д.18, л.4, 7(об); д.1, л.10,11, 14, 80; д.38, л.84;

15. Там же, д.1, л.74;

Р.Латыпов. Помощь АРА Советской России в период «великого голода» 1921-1923 гг. - Relga, «История», 2006, №1 (123);

16. Управление по делам архивов Администрации г. Сарапула, Р-1, оп.1, д.1, л.41;

17. Там же, д.7, л.177; д.8, л.10; д.36, л.8-11;

18. Там же, д.1, л.48; д.38, л.22, 24;

19. Там же, д.38, л.80;

20. Там же, Р-588, оп.1, д.186, л.54; Р-1, оп.1, д.36, л.15.

СУ РСФСР, 1923, №62, ст.585

Начальник сектора НСА и

использования документов С.Е. Ахмадулина

30.05.2011