Историческая справка

Глазовский городской Совет рабочих и солдатских депутатов был избран в августе 1919 г.

Глазовский городской Совет рабочих и солдатских депутатов переименован в Глазовский городской Совет рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов предположительно в 1919–1920 гг.

В соответствии с Конституцией РСФСР 1918 г. городские Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов создавались как высшие органы местной власти на подведомственной им территории (приводили в жизнь все постановления высших органов советской власти, осуществляли руководство хозяйственным и социально-культурным развитием городов, решали все вопросы местного значения).

Согласно Конституции РСФСР 1918 г. городские Советы избирались по норме 1 депутат на каждые 1000 человек населения, но не менее 50 и не более 1000 депутатов; в городах с населением менее 10000 человек – по расчету 1 депутат на каждые 100 человек населения, но не менее 3 и не более 50 депутатов. Срок полномочий депутатов – 3 месяца. Для ведения текущей работы городской Совет депутатов избирал из своего состава исполнительный комитет (из расчета 1 человек на каждые 50 депутатов, но не менее 3 и не более 15). Исполнительный комитет был всецело ответственен перед избравшим его Советом. Городской Совет депутатов созывался по усмотрению исполнительного комитета либо по требованию не менее половины членов Совета, но не реже 1 раза в неделю.

Третий состав членов Глазовского горсовета, приступивший к работе 7 октября 1924 г., насчитывал 67 человек (50 действительных членов и 17 кандидатов). На первом организационном заседании Глазовского горсовета в указанном составе был выделен президиум в составе 5 человек. Президиум являлся законодательным и исполнительным органом, в компетенцию которого входило рассмотрение и решение всех вопросов, касающихся повседневной жизни города. Кроме того, в целях активного вовлечения в работу Глазовского горсовета всех депутатов, было образовано 6 секций: финансовая, культурно-просветительная, санитарно-гигиеническая, жилищно-земельная, торгово-промышленная, юридическая, каждая их которых должна была заниматься решением соответствующих вопросов.

Однако, в связи с неверно установленной структурой аппарата Глазовского горсовета (образование президиумов горсоветов допускалось только в крупных городах), в [начале декабря] 1924 г. по предложению Вотского облисполкома президиум Глазовского горсовета как незаконно существовавший был упразднен, его функции перешли в ведение секций.

Постановлением ВЦИК от 24 октября 1925 г. было утверждено, а декретом ВЦИК от 7 декабря 1925 г. введено в действие Положение о городских Советах, в соответствии с которым образование городских Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов предусматривалось во всех городах и рабочих поселках.

В указанном положении было обозначено, что «в пределах своего ведения они являются высшими органами власти на территории соответствующего города или поселка и объединяют все трудящееся население для участия в местном и государственном управлении и строительстве». В частности, на них были возложены функции по решению вопросов культурно-хозяйственного состояния города (поселка) и улучшению жизни и быта населения; вопросов, имеющих местное для данного города (поселка) значение; проведение в жизнь постановлений соответствующих высших органов советской власти; руководство деятельностью всех подведомственных городскому Совету учреждений; обеспечение и охрана в пределах города (поселка) порядка и общественной безопасности; обсуждение вопросов общегосударственного значения как по собственной инициативе, так и по предложениям вышестоящих исполнительных комитетов; составление, рассмотрение, утверждение и исполнение городского бюджета, утверждение отчета по его исполнению.

Изменились нормы избрания депутатов из расчета численности городского населения. Был увеличен срок полномочий городского Совета до 1 года.

Предусматривалось, что для ведения работы городского Совета и управления городским хозяйством городской Совет избирает из своего состава председателя и президиум в числе не более 11 человек, а в заштатных (безуездных) городах образует исполнительный комитет в составе не более 7 человек, которые для постоянной работы выделяют из своего состава президиум (в количестве не более 3 человек). «Президиумы городских Советов или городские исполнительные комитеты … между заседаниями пленумов являются высшими органами власти на территории города или поселка и осуществляют, в пределах действующих узаконений, все мероприятия от имени городских советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов». Президиум городского Совета или городской исполнительный комитет отчитывается в своей работе перед пленумом городского Совета не реже 1 раза в полугодие.

Избрание президиума и председателя Совета, мандатной комиссии осуществлялось на первом пленуме нового состава Совета; в дальнейшем пленарные заседания Совета созывались его президиумом не реже 1 раза в месяц.

Кроме того, городской Совет разбивался на секции, соответствующие отдельным отраслям хозяйства и управления. Число секций и функции каждой отдельной из них определялись Советом. Обязательными для всех городских Советов являлись секции: коммунального хозяйства, финансово-бюджетная, народного образования, здравоохранения, кооперативно-торговая. Другие секции (административная, правовая, жилищная, труда, промышленности, социального обеспечения, военная, рабоче-крестьянской инспекции и т.п.) образовывались постановлением Совета по мере необходимости.

Предусматривалось, что «в заштатных (безуездных) городах, а также в городах уездных, окружных и т.д. и в рабочих поселках городские Советы избирают делегатов на соответствующие им, а равно и на вышестоящие съезды Советов». Была установлена норма представительства делегатов городских Советов заштатных (безуездных) и уездных городов на уездных съездах Советов: 1 делегат на 200 избирателей.

В соответствии с указанным положением строилась работа и Глазовского горсовета.

Глазовский горсовет был ответственен перед Глазовским уездным и Вотским областным съездами Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов и их исполкомами, выдвигал делегатов на уездный съезд Советов.

В 1925–1926 гг. проводились заседания пленума, президиума, секций, мандатной комиссии Глазовсокого горсовета; функционировали 5 секций: финансово-бюджетная, коммунального хозяйства, здравоохранения, народного образования, кооперативно-торговая. В обозначенный период был впервые создан рабочий аппарат при президиуме Глазовского горсовета (в составе двух человек: председателя, ответственного секретаря), технический рабочий аппарат по горместхозу (в количестве 8 человек). Другие направления деятельности (например, народное образование, здравоохранение, социальное обеспечение) отдельного аппарата по работе городского характера не имели, а обслуживались соответствующими отделами Глазовского уездного исполкома.

В 1927–1928 гг. в состав Глазовского горсовета входили 67 действительных членов и 26 кандидатов; в состав президиума Глазовского горсовета – 9 членов и 2 кандидата. Основной формой массовой работы Глазовского горсовета являлась работа 5 его секций: коммунальной, народного образования, здравоохранения, торгово-кооперативной, финансово-бюджетной.

8 февраля 1928 г. ЦИК СССР издал «Основные положения об образовании в Союзе ССР городских Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов», уточняющее положение 1925 г. В соответствии с новым положением за горсоветами закреплялись все предприятия, строения, земли, входящие в пределы городской черты. Был значительно расширен круг ведения горсоветов. Подтверждалось, что руководящим органом горсовета является его пленум (собирается не реже 1 раза в месяц); исполнительным органом является президиум, избираемый на пленуме. Горсоветы не образовывали самостоятельных отделов, за исключением коммунального. По всем другим отраслям хозяйства управление осуществляли отделы соответствующего исполкома.

На организационном заседании пленума Глазовского горсовета IX созыва 2 марта 1929 г. было принято решение об организации в дополнение к имеющимся пяти секциям еще одной секции – рабоче-крестьянской инспекции и административно-правовой секции (название секции приведено так, как оно указано в документах).

В 1930 г. в составе Глазовского горсовета насчитывалось 73 члена и 29 кандидатов, действовали 7 секций: финансово-бюджетная; коммунальная; народного образования; здравоохранения; кооперативно-торговая; административно-правовая и рабоче-крестьянской инспекции; по работе в деревне (была образована в 1930 г.).

Постановлением ВЦИК от 20 января 1933 г. было утверждено новое Положение о городских Советах. В сравнении с положением 1928 г. компетенция горсоветов была значительно расширена. Положением устанавливалось 2 типа горсоветов: 1) республиканского и областного подчинения; 2) районного подчинения. При горсоветах, подчиненных райисполкомам, создавались отделы (коммунальный, финансовый, народного образования) и инспекции (труда, здравоохранения, социального обеспечения), при президиумах горсоветов образовывались плановые комиссии. Усиливалось значение пленума горсовета: к его исключительному ведению относились вопросы плана, бюджета, заключения займов, перепланировки города и т.п. Большое внимание уделялось секциям и депутатским группам. На секции могло быть возложено выполнение отдельных обязанностей отделов и инспектур.

Ведение секретной и мобилизационной работы также относилось к компетенции Глазовского горсовета. Выделение секретной документации в отдельное делопроизводство и хранение ее в архиве в Глазовском горсовете осуществлялось с 1925 г. Ответственным должностным лицом за данную работу первоначально являлся председатель Глазовского горсовета, с [1932 г.] – заведующий (начальник) спецчастью (спецотделом) Глазовского горсовета.

С 1936 г. в соответствии с постановлениями СНК РСФСР от 31 декабря 1935 г., СНК УАССР от 17 января 1936 г. назначение, смещение и перемещение начальника спецчасти Глазовского горсовета осуществлялось только с санкции СНК УАССР.

По состоянию на февраль 1936 г. доступ к секретной работе по Глазовскому горсовету и горкомхозу имели 3 человека – председатель Глазовского горсовета, заведующий Глазовским горкомхозом, военный инспектор (он же – начальник спецчасти Глазовского горсовета).

Глазовский городской Совет рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов преобразован в Глазовский городской Совет депутатов трудящихся в соответствии с Конституцией СССР 1936 г. и Конституцией УАССР 1937 г.

24 декабря 1939 г. в соответствии с Положением о выборах в районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся Удмуртской АССР (утверждено Верховным Советом УАССР 10 августа 1939 г.) состоялись выборы в местные Советы депутатов трудящихся УАССР, в том числе в Глазовский городской Совет депутатов трудящихся.

В соответствии с Конституцией СССР 1936 г. и Конституцией УАССР 1937 г. городские Советы депутатов трудящихся являлись органами государственной власти в городах и избирались сроком на 2 года.

Исполнительным и распорядительным органом городского Совета депутатов трудящихся был избираемый им исполнительный комитет в составе председателя, его заместителей, секретаря и членов. Исполком горсовета осуществлял руководство культурно-политическим и хозяйственным строительством на подведомственной территории на основе решений соответствующего Совета депутатов трудящихся и вышестоящих государственных органов; был подведомственен как избравшему его Совету депутатов трудящихся, так и исполкому вышестоящего Совета. Предусматривалось образование следующих отделов городских исполкомов: финансового, коммунального хозяйства, внутренней торговли, здравоохранения, народного образования, социального обеспечения, общего, плановой комиссии, сектора кадров при председателе исполкома, и, в ряде случаев, местной промышленности, земельного.

В годы Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. деятельность местных Советов осуществлялась в соответствии с установленными конституционными нормами, но с некоторыми отступлениями. Они занимались оборонным строительством, мобилизацией населения, размещением эвакуированных предприятий, материальным и продовольственным снабжением фронта, перестройкой работы промышленности на военный лад, организацией общественного питания и др. вопросами.

В частности, в соответствии с постановлениями СНК СССР от 20 августа 1941 г., СНК УАССР от 22 августа 1941 г., приказом Наркомата торговли УАССР от 28 августа 1941 г. «О введении карточек на хлеб, сахар и кондитерские изделия» выдача продовольственных карточек населению возлагалась на исполкомы городских Советов депутатов трудящихся через предприятия, учреждения, учебные заведения и домоуправления. Снабжение предприятий, учреждений, домоуправлений, контроль за правильной выдачей карточек населению, учет контингентов, получающих карточки, ведение отчетности о расходовании карточек и проведение инструктажа по этим вопросам возлагались на бюро продовольственных карточек при исполкомах городских Советов депутатов трудящихся. При исполкоме Глазовского горсовета было образовано Глазовское городское бюро продовольственных и промтоварных карточек.

В соответствии с распоряжением СНК СССР от 2 августа 1943 г. № 14677-р, приказом Наркомата торговли СССР от 14 августа 1943 г. № 372 Глазовское городское бюро продовольственных и промтоварных карточек было передано в ведение отдела торговли Глазовского горисполкома. Руководил работой Глазовского городского бюро продовольственных и промтоварных карточек заместитель заведующего отдела торговли Глазовского городского исполкома.

Задачи городских бюро продовольственных и промтоварных карточек были определены в Положении о бюро продовольственных и промтоварных карточек (утверждено приказом Наркомата торговли СССР от 14 августа 1943 г. № 372):

- получение от республиканских бюро продовольственных и промтоварных карточек для выдачи населению города;

- проверка представляемых предприятиями, учреждениями, учебными заведениями и домоуправлениями заявок на продовольственные и промтоварные карточки и другие документы на право получения нормированных товаров;

- выдача предприятиям, учреждениям, учебным заведениям продовольственных и промтоварных карточек и других документов на право получения нормированных товаров по фактическому наличию рабочих, служащих и иждивенцев;

- выдача продовольственных и промтоварных карточек и талонов домоуправлениям и комендантам домов и общежитий;

- учет количества выданных продовольственных, промтоварных карточек и других документов на право получения нормированных товаров по городу, по каждому предприятию, учреждению, учебному заведению и домоуправлению и представление отчетов о выданных карточках и документах вышестоящим бюро продовольственных и промтоварных карточек;

- систематическая проверка выполнения предприятиями, учреждениями, учебными заведениями и домоуправлениями правил выдачи продовольственных и промтоварных карточек и их учета и хранения;

- контроль за правильностью выдачи продовольственных и промтоварных карточек, недопущение увеличения контингентов рабочих и служащих отдельными предприятиями и учреждениями за счет групп населения и лиц, не связанных с ними;

- борьба со злоупотреблениями продовольственными и промтоварными карточками и контроль за изъятием их у рабочих и служащих, увольняемых с предприятий и учреждений;

- руководство, инструктаж и контроль за работой подведомственных бюро продовольственных и промтоварных карточек;

- инструктаж предприятий, учреждений, учебных заведений и домоуправлений по вопросам выдачи карточек.

Ликвидация карточных бюро в Удмуртской АССР проходила с 16 декабря 1947 г. по 16 января 1948 г. в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 16 декабря 1947 г., приказами Министерства торговли СССР от 24 декабря 1947 г., Министерства торговли УАССР от 5 января 1948 г.

Глазовское городское бюро продовольственных и промтоварных карточек было ликвидировано в январе 1948 г.

В соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета УАССР от 21 октября 1949 г., Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 2 января 1950 г. г. Глазов был отнесен к категории городов республиканского (АССР) подчинения.

Глазовский городской Совет депутатов трудящихся преобразован в Глазовский городской Совет народных депутатов в соответствии с Конституцией СССР 1977 г. и Конституцией УАССР 1978 г.

В феврале 1980 г. в соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета СССР «Об очередных выборах в Верховные Советы союзных, автономных республик и в местные Советы народных депутатов» от 5 сентября 1979 г. состоялись выборы депутатов в Глазовский городской Совет народных депутатов.

Срок полномочий депутатов горсовета был увеличен до 2,5 лет. Важнейшие вопросы, отнесенные к его ведению, рассматривались и решались на сессиях горсовета (созывались исполкомом не реже 4 раз в год). Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению горсовета, контроля за деятельностью государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, горсовет избирал из числа депутатов постоянные комиссии.

Исполнительным и распорядительным органом городского Совета народных депутатов был избираемый им из числа депутатов исполнительный комитет в составе председателя, его заместителей, секретаря и членов. Исполком горсовета осуществлял руководство государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством на подведомственной территории на основе решений соответствующего Совета народных депутатов и вышестоящих органов государственной власти, был вправе решать все вопросы, отнесенные к ведению горсовета, за исключением тех, которые должны были решаться только на сессиях горсовета. Исполком горсовета был подведомственен как избравшему его Совету народных депутатов, так и вышестоящему исполнительному и распорядительному органу. Исполком горсовета созывал сессии и координировал работу постоянных комиссий горсовета; оказывал содействие депутатам в осуществлении их полномочий; организовывал выполнение решений Советов и вышестоящих государственных органов, наказов избирателей; руководил подчиненными ему органами управления. Отделы и управления горисполкома образовывались горсоветом и подчинялись в своей деятельности как горсовету и его исполкому, так и соответствующим вышестоящим органам государственного управления.

Глазовский городской Совет народных депутатов прекратил свои полномочия в связи с проведением выборов в представительные органы местного самоуправления 10 апреля 1994 г. в соответствии с указами Президента РФ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 9 октября 1993 г. и «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» 26 октября 1993 г., Законом УР «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» от 27 января 1994 г. Функции переданы администрации г. Глазова.